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西安市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）和《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)），深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善我市空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善空氣質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為遵循，深入開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、工作目標(biāo)

聚焦秋冬季PM2.5污染，持續(xù)推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)；聚焦夏季臭氧污染，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理，著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；加強(qiáng)在用車輛管理，突出柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰，加快推動(dòng)機(jī)動(dòng)車新能源化發(fā)展，著力打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)鞏固“十三五”空氣質(zhì)量改善成果，完成省級(jí)考核指標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障專項(xiàng)行動(dòng)

1．加快落后產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定我市2022年淘汰落后產(chǎn)能工作方案，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、鋁冶煉、煤化工和煉油等產(chǎn)能和產(chǎn)量。

牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市資源規(guī)劃局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

2．強(qiáng)化源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求，深入開(kāi)展我市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建化工、石化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

3．遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

4．開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綜合整治。4月底前，重點(diǎn)針對(duì)鑄造、耐火材料、石灰、礦物棉、獨(dú)立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)排查工作，實(shí)施拉單掛賬式管理，通過(guò)淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。年底前，完成50%傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)升級(jí)改造。

牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（二）開(kāi)展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)

5．開(kāi)展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”。對(duì)標(biāo)《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》，組織區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)全面梳理工業(yè)爐窯情況，查漏補(bǔ)缺，建立工業(yè)爐窯動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，明確管理責(zé)任，細(xì)化管理要求，加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，重點(diǎn)針對(duì)玻璃、煤化工、無(wú)機(jī)化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)實(shí)施深度治理。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

6．強(qiáng)化工業(yè)爐窯常態(tài)化執(zhí)法檢查。對(duì)脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運(yùn)行情況等開(kāi)展排查，建立工作臺(tái)賬。對(duì)運(yùn)行的工業(yè)爐窯大氣污染排放開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法查處，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)關(guān)注除塵脫硫一體化、簡(jiǎn)易堿法脫硫、簡(jiǎn)易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)，對(duì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過(guò)更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實(shí)施分類整治。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

7．開(kāi)展磚瓦窯綜合整治。以中央環(huán)保督察公布的典型案例為切入點(diǎn)，開(kāi)展磚瓦窯綜合整治工作。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》，通過(guò)淘汰取締、升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化布局、提升磚瓦窯行業(yè)深度治理水平。2022年10月底前，基本完成燒結(jié)類磚瓦企業(yè)深度治理。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市資源規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

8．組織磚瓦窯專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2022年9月底前，針對(duì)我市磚瓦窯組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強(qiáng)污處設(shè)施日常維護(hù)，鞏固燒結(jié)類磚瓦企業(yè)深度治理成果，2022年10月底前主要廢氣排放口連續(xù)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝到位并正常運(yùn)行。顆粒物無(wú)組織排放管理方面做到“粒料入棚、粉料入倉(cāng)、皮帶運(yùn)輸、密閉裝卸、濕式濕掃”。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

9．深化煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、燃煤加熱/烘干爐（窯）淘汰。持續(xù)加強(qiáng)落后產(chǎn)能（工業(yè)窯爐）摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并淘汰煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、燃煤加熱/烘干爐（窯）。工信部門牽頭負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能摸底排查及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄內(nèi)淘汰類窯爐（煤氣發(fā)生爐）淘汰工作。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（三）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)提標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)。

10．落實(shí)陜西省擴(kuò)大重污染天氣行業(yè)績(jī)效分級(jí)和應(yīng)急減排實(shí)施范圍的相關(guān)要求。與省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)對(duì)接，進(jìn)一步完善績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，按照省上要求有針對(duì)性拓展應(yīng)急減排實(shí)施范圍。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

11．持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)評(píng)定。鼓勵(lì)企業(yè)自主升級(jí)，整體提升工業(yè)企業(yè)污染防治水平，形成鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的良好氛圍。2022年申報(bào)A級(jí)企業(yè)不少于1家，引領(lǐng)性企業(yè)不少于2家，B級(jí)企業(yè)不少于3家。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市住建局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

12．推進(jìn)重點(diǎn)精準(zhǔn)減排和績(jī)效分級(jí)差異管控。組織企業(yè)完善重污染天氣“一企一策”應(yīng)急減排方案，持續(xù)推進(jìn)重污染天氣績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

13．持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝。完成重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市商務(wù)局、市國(guó)資委

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（四）開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物排查整治專項(xiàng)行動(dòng)

14．強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放整治。全面排查含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開(kāi)液面以及工藝過(guò)程等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放情況，對(duì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的開(kāi)展整治，2022年6月底前基本完成。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

15．開(kāi)展簡(jiǎn)易低效VOCs治理設(shè)施清理整頓。對(duì)照排查整治清單，全面梳理VOCs治理設(shè)施臺(tái)賬，分析治理技術(shù)、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性，對(duì)采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術(shù)且無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加快推進(jìn)升級(jí)改造，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保達(dá)標(biāo)排放。2022年6月底前基本完成。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

16．開(kāi)展夏季VOCs污染專項(xiàng)治理。以PM2.5、O3協(xié)同控制為主線，制定并實(shí)施VOCs污染治理方案，多措并舉，全面改善空氣質(zhì)量。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市級(jí)相關(guān)部門

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（五）推進(jìn)清潔能源優(yōu)化保障專項(xiàng)行動(dòng)

17．持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制。

（1）按照《西安市加快國(guó)家中心城市堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)攻堅(jiān)方案》，加快推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。集中攻堅(jiān)65座變電站及配套電力溝道建設(shè)，確保按期建成使用。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市住建局

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，國(guó)網(wǎng)西安供電公司

（2）大力發(fā)展新能源和清潔能源，逐步形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。積極爭(zhēng)取上游氣源供應(yīng)，全力保障我市用氣需求。2022年底，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、可再生能源裝機(jī)比重均達(dá)到省上要求。

牽頭單位：市發(fā)改委

（3）推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)。在全省“全面供應(yīng)國(guó)6b車用汽油，停止銷售國(guó)6a及以下標(biāo)準(zhǔn)汽油”實(shí)施后，市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)接省發(fā)改委，做好油品質(zhì)量升級(jí)協(xié)調(diào)工作；在油源有保障的情況下，市商務(wù)局負(fù)責(zé)督促加油站按期完成油品置換。

牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

18．深入推進(jìn)清潔取暖。統(tǒng)籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖，城市建成區(qū)著力整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長(zhǎng)輸供熱項(xiàng)目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2022年底，清潔取暖率達(dá)到90%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市城管局、西安城投集團(tuán)

19．持續(xù)鞏固散煤治理成效。加快推進(jìn)《西安市鞏固農(nóng)村地區(qū)“煤改潔”成果提升取暖效果實(shí)施方案（2021—2023年）》落實(shí)。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市城管局、市住建局、市資源規(guī)劃局、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、國(guó)網(wǎng)西咸新區(qū)供電公司

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

20．持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔能源改造。加快農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域燃煤設(shè)施清潔能源改造鞏固力度。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

21．持續(xù)推進(jìn)鍋爐綜合整治。

（1）督促集中供熱企業(yè)加強(qiáng)備用燃煤鍋爐和燃?xì)忮仩t維護(hù)保養(yǎng)。10月底前督促指導(dǎo)集中供熱企業(yè)開(kāi)展燃煤鍋爐和燃?xì)忮仩t檢修、維護(hù)、保養(yǎng)，實(shí)施“冬病夏治”，燃?xì)忮仩t嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB61/1226-2018）》，備用燃煤鍋爐執(zhí)行“西安排放限值”，確保采暖期鍋爐安全穩(wěn)定運(yùn)行。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）組織鍋爐執(zhí)法檢查。對(duì)運(yùn)行的燃?xì)忮仩t、燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐等，開(kāi)展大氣污染排放執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法查處，并督促整改。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（3）加大燃煤鍋爐淘汰力度。淘汰陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)橡膠有限公司3臺(tái)燃煤鍋爐。繼續(xù)排查35蒸噸以下燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)、淘汰一臺(tái)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（六）推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障專項(xiàng)行動(dòng)

22．大力推動(dòng)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

（1）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。推動(dòng)新建及遷建大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)，配套建設(shè)鐵路專用線。

牽頭單位：市發(fā)改委、市交通局

配合單位：市行政審批局

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)中鐵西安局集團(tuán)采取有效措施，提高鐵路貨運(yùn)量和鐵路貨運(yùn)比例。

牽頭單位：市交通局

配合單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（3）提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運(yùn)比例。全市燃煤火電企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例保持在60%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市交通局，灞橋區(qū)、鄠邑區(qū)政府，西咸新區(qū)管委會(huì)

23．加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。

（1）在重點(diǎn)路段、區(qū)域?qū)Σ裼蛙囬_(kāi)展常態(tài)化路檢路查，加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，在集中停放地開(kāi)展監(jiān)督抽測(cè)。強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)每月開(kāi)展聯(lián)合檢查不少于12次，檢查機(jī)動(dòng)車數(shù)量不少于400輛次。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局

配合單位：市城管局、市交通局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實(shí)排放檢測(cè)制度，嚴(yán)把復(fù)檢關(guān)；交通部門要加強(qiáng)超標(biāo)車輛維護(hù)管理；機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在年審檢驗(yàn)過(guò)程中出具虛假報(bào)告、情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法取消其檢驗(yàn)資質(zhì)。

牽頭單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

（3）對(duì)燃?xì)庳涇囄廴究刂蒲b置安裝、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

24．持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車。依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，依法持續(xù)開(kāi)展國(guó)三及以下柴油車和燃?xì)馄嚕ê瑘?chǎng)內(nèi)車輛）淘汰工作，推動(dòng)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。積極推動(dòng)國(guó)四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)馄囂蕴?。?qiáng)化對(duì)I/M站和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，符合強(qiáng)制報(bào)廢情形的車輛交報(bào)廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解和銷毀。

牽頭單位：市交通局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局

25．加快推動(dòng)機(jī)動(dòng)車新能源化發(fā)展。以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)全面推進(jìn)新能源化，新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、出租車、網(wǎng)約車、公務(wù)用車等新能源汽車比例不低于80%；在滿足使用要求的情況下，新購(gòu)置公交車一律采購(gòu)新能源車輛；新增環(huán)衛(wèi)清掃車輛、市政園林機(jī)械優(yōu)先購(gòu)置新能源車輛（機(jī)械）。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市城管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市郵政管理局、西安城投集團(tuán)

（七）開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)

26．推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。

（1）強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，不符合第三階段和在用機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)三類限值的機(jī)械限制在控制區(qū)內(nèi)使用。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）加大非道路移動(dòng)機(jī)械抽檢抽測(cè)力度，制定年度抽檢抽測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)核驗(yàn)信息公開(kāi)、污染控制裝置、編碼登記，對(duì)部分機(jī)械進(jìn)行排放測(cè)試，抽檢比例不得低于20%，基本消除工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

27．推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械清潔發(fā)展。

（1）2022年12月1日，所有生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售的560KW及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)符合非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。

牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）推動(dòng)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械更新淘汰。制定老舊非道路移動(dòng)機(jī)械更新淘汰計(jì)劃，鼓勵(lì)淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械，具備條件的可更換國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（八）開(kāi)展揚(yáng)塵綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)

28．推進(jìn)建筑施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。

（1）2022年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到70%、裝配式建筑占比不低于30%。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）嚴(yán)格建筑垃圾清運(yùn)作業(yè)項(xiàng)目施工揚(yáng)塵監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理清單，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。全面落實(shí)“七個(gè)到位”要求。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息移交市住建局納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行信用懲戒。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市交通局、市水務(wù)局、市住建局、市資源規(guī)劃局、市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（3）嚴(yán)格在建工地施工揚(yáng)塵監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理清單，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。全面落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行信用懲戒。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市交通局、市水務(wù)局、市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（4）持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝，更新并公布《西安市2022年重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源名錄》，督促名錄中未安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備的工地，限期完成設(shè)備安裝調(diào)試，并與西安市智慧環(huán)保綜合指揮中心平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（5）依托揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升工地?fù)P塵監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重點(diǎn)揚(yáng)塵源的24小時(shí)全天候監(jiān)控，通過(guò)預(yù)警提醒、督促整改、全面考核、嚴(yán)格懲處機(jī)制，全面提升我市工地?fù)P塵監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（6）嚴(yán)格易產(chǎn)生揚(yáng)塵運(yùn)輸車輛監(jiān)管，建筑垃圾運(yùn)輸車輛、砂石運(yùn)輸車輛落實(shí)密閉運(yùn)輸要求，防止運(yùn)輸過(guò)程中拋灑滴漏及揚(yáng)塵問(wèn)題。城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)管，交通部門負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸車輛監(jiān)管，公安部門配合做好執(zhí)法檢查。

牽頭單位：市城管局、市交通局

配合單位：市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（7）加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

牽頭單位：市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市交通局

配合單位：市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

29．強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。

（1）加大道路揚(yáng)塵防控力度，積極推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市入口、城鄉(xiāng)接合部、工地、物料堆場(chǎng)出入口等重要路段沖洗保潔力度。城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%，縣城達(dá)到80%。按照《西安市公路清掃保潔技術(shù)導(dǎo)則》要求，普通國(guó)省干線平原區(qū)二級(jí)以上公路，每日清掃不少于1次，重點(diǎn)路段每日清掃不少于3次。按照道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，逐月開(kāi)展檢查考核。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）加大城市外環(huán)路、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，強(qiáng)化國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路揚(yáng)塵抑制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)道路保潔，建立責(zé)任清單，實(shí)行重點(diǎn)路段領(lǐng)導(dǎo)包抓制。

牽頭單位：市交通局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（3）加強(qiáng)渣土車揚(yáng)塵管理，推進(jìn)渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，避免拋灑。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（4）加強(qiáng)城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長(zhǎng)期閑置土地綠化、硬化。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（5）加強(qiáng)管轄范圍國(guó)省干線道路兩側(cè)裸土綠化、硬化。

牽頭單位：市交通局

（6）對(duì)條件允許的柴油貨車臨時(shí)停車場(chǎng)實(shí)施路面硬化。

牽頭單位：市交通局、市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（7）長(zhǎng)距離的城市道路、市政、水利等線性工程進(jìn)行分段施工。

牽頭單位：市住建局、市城管局、市水務(wù)局

配合單位：西安城投集團(tuán)、市軌道集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

30．加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控。針對(duì)鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放，粉粒類物料堆放場(chǎng)以及大型煤炭和礦石物料堆場(chǎng)，基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

31．加強(qiáng)兩類企業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)兩類企業(yè)抑塵措施，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

32．加強(qiáng)砂石場(chǎng)、黏土磚廠揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊未落實(shí)各類污染防治措施的砂石場(chǎng)、黏土磚廠。

牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

33．強(qiáng)化降塵量控制。細(xì)化降塵量控制要求，逐月實(shí)施區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)降塵量監(jiān)測(cè)排名。實(shí)施降塵考核，月度平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（九）實(shí)施面源污染綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)

34．加快推進(jìn)秸稈焚燒綜合治理。

（1）持續(xù)提高秸稈綜合利用率，制定秸稈等生物質(zhì)資源化利用方案和扶持政策，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，全面推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，從源頭減少生物質(zhì)焚燒現(xiàn)象，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。建立農(nóng)業(yè)廢棄物撿拾、收集、運(yùn)輸、處置閉環(huán)工作體系，深入做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市城管局、市發(fā)改委

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）切實(shí)加大城市建成區(qū)范圍內(nèi)秸稈、垃圾、樹(shù)葉、雜物露天焚燒查處力度，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)巡查，嚴(yán)防因露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（3）開(kāi)展“三夏”“三秋”期間秸稈禁燒監(jiān)督檢查。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

35．深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理。

（1）城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運(yùn)行和定期維護(hù)。試點(diǎn)實(shí)施餐飲油煙治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理、在線監(jiān)控。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）加大對(duì)油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

36．嚴(yán)控不文明祭掃行為。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效管控全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)紙?jiān)锲返姆贌袨?，積極倡導(dǎo)市民文明祭祀。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

37．扎實(shí)推進(jìn)煙花爆竹禁燃工作。打擊非法燃放、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹的違法行為。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

38．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合馴化利用技術(shù)模式。穩(wěn)步推進(jìn)生豬、家禽養(yǎng)殖圈舍封閉管理，推廣應(yīng)用畜禽糞污封閉式收集、貯存、處理技術(shù)工藝。推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、有機(jī)肥增施等化肥減量增效技術(shù)，減少化肥使用量。到2022年底，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到84%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

39．綜合治理惡臭污染。對(duì)化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開(kāi)展綜合治理；對(duì)橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強(qiáng)化惡臭氣體收集和治理；對(duì)垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；對(duì)惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（十）開(kāi)展監(jiān)管能力提升專項(xiàng)行動(dòng)

40．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯第二輪中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問(wèn)題，加大檢查督辦力度，確保高質(zhì)量整改到位。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

41．強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。圍繞冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，加大執(zhí)法幫扶包抓力度。在重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展工業(yè)爐窯綜合整治回頭看、揮發(fā)性有機(jī)物排查整治、柴油貨車污染治理、績(jī)效評(píng)級(jí)企業(yè)核查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為，定期通報(bào)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，探索建立“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”工作模式，強(qiáng)化基層環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

42．強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管。組織開(kāi)展儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項(xiàng)檢查工作，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)汽車罐車密封性能開(kāi)展定期檢測(cè)，嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運(yùn)輸、停泊過(guò)程中破壞汽車卸車密閉性的行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市交通局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

43．強(qiáng)化黑加油站點(diǎn)攻堅(jiān)。對(duì)黑加油站點(diǎn)持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。清除無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)，嚴(yán)查利用各種改裝車輛無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法流動(dòng)銷售車用汽油、柴油等違法行為。查處未按計(jì)劃完成三次油氣回收治理和地下油罐防滲改造的加油站。查處未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市住建局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

44．強(qiáng)化油質(zhì)和煤質(zhì)監(jiān)管。

（1）持續(xù)開(kāi)展油品質(zhì)量檢查。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市加油站銷售的油品進(jìn)行監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。將汽油（含乙醇汽油）蒸氣壓指標(biāo)作為汽油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目。加大相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量抽驗(yàn)頻次。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：市公安局、市交通局、市住建局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）持續(xù)加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管。采暖季期間開(kāi)展煤質(zhì)專項(xiàng)檢查，對(duì)已確定的散煤供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)每月開(kāi)展煤質(zhì)抽檢。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不合格散煤行為的，依法處罰。加大對(duì)已完成清潔能源替代區(qū)域非法散煤生產(chǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理力度，發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：市公安局、市交通局、市商務(wù)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

45．強(qiáng)化主要污染排放總量減排。制定污染排放總量減排年度實(shí)施方案，建立最嚴(yán)格的污染物排放許可，積極推進(jìn)單位GDP二氧化碳排放降低率和主要污染排放總量減排，完善重點(diǎn)減排工程調(diào)度、通報(bào)、考核制度。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

46．全面落實(shí)排污許可“一證式”管理。強(qiáng)化排污許可證后管理，全面貫徹落實(shí)《排污許可證管理?xiàng)l例》，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，鞏固固定污染源許可全覆蓋，加大對(duì)無(wú)證排污和不按證排污的檢查處罰力度。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化屬地管理，夯實(shí)主體責(zé)任。市級(jí)行業(yè)主管部門要按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，做好本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。

（二）加大財(cái)政支持。建立大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省相關(guān)政策，確保各項(xiàng)財(cái)政減免、優(yōu)惠、激勵(lì)政策有效落地。推行政府綠色采購(gòu)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)相關(guān)環(huán)保工作資金支持。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊廢氣治理設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)造假違法行為。

（四）強(qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步整合在線自動(dòng)監(jiān)控、道路走航、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、用電工況監(jiān)控、VOCs走航監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，持續(xù)優(yōu)化“智慧平臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、分析研判，推進(jìn)精準(zhǔn)溯源、智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估、深度治理。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境“一票否決”制。聚焦階段性重點(diǎn)工作任務(wù)和難點(diǎn)問(wèn)題，深入現(xiàn)場(chǎng)督查督導(dǎo)，持續(xù)跟進(jìn)問(wèn)效。對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題突出的單位進(jìn)行公開(kāi)約談、通報(bào)批評(píng)。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員全社會(huì)共同行動(dòng)。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，強(qiáng)化廣大市民環(huán)境意識(shí)，積極推行文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。進(jìn)一步加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。

西安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）和《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)），結(jié)合我市水污染防治工作要求，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年底，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。6個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到考核要求；4個(gè)納入國(guó)家考核的城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；其他重點(diǎn)河流斷面和城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

二、重點(diǎn)工作

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?qū)嵤┻_(dá)標(biāo)治理。深入推進(jìn)渭河、石川河等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析和精準(zhǔn)治理。緊盯渭河沙王渡等問(wèn)題斷面水質(zhì)，采取有效措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（二）開(kāi)展入河排污口排查監(jiān)測(cè)溯源整治。持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查整治工作，完成渭河干流和石川河入河排污口排查任務(wù)，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，對(duì)存在問(wèn)題的入河排污口實(shí)施分類整治。加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)督管理，優(yōu)化審批備案程序，逐步建立分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。持續(xù)完善入河排污口矢量化圖庫(kù)，堅(jiān)持“邊使用，邊完善”，發(fā)揮信息化管理作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（三）提升污水收集、處理能力和水平。按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2018），加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，2022年底，完成全市所有縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造。在污水處理廠出水口因地制宜建設(shè)人工濕地，有效降低污染濃度，提升入河污水水質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置全過(guò)程管理，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥資源化利用。（市水務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性，加快完成全市城區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)布局，統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模。加快建設(shè)和完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高城鎮(zhèn)生活污水集中收集效能。開(kāi)展城市污水管網(wǎng)排查，建立問(wèn)題清單，全面整治城市建成區(qū)污水管網(wǎng)錯(cuò)漏混接問(wèn)題。加強(qiáng)排水管網(wǎng)運(yùn)行管理，嚴(yán)厲查處排水管網(wǎng)私接、亂接等違法行為。（市住建局、市城管局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，西安水務(wù)集團(tuán)、各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（四）持續(xù)提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)及回水區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化預(yù)警及防控。按照《陜西省“十四五”流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”工作方案（2021—2025年）》要求，分階段分步驟完成2022年我市重點(diǎn)流域涉飲用水水源地及跨界河流“一河一圖一策”應(yīng)急響應(yīng)工作方案，有效提升全市水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（五）持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。組織實(shí)施2022年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固城市黑臭水體治理成效。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（六）深入推進(jìn)工業(yè)污染防治。繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目，重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。支持工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，確保企業(yè)持證排污、按證排污。逐步開(kāi)展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加快開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，確保年底完成行政村污水治理任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用等，推廣測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)模式，穩(wěn)步提升農(nóng)藥化肥利用率和畜禽糞污資源化利用率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（八）嚴(yán)格水資源管理?？刂朴盟偭浚岣哂盟?。嚴(yán)格水資源管理，2022年全市年用水總量控制在年度目標(biāo)任務(wù)以內(nèi)。逐步將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。實(shí)施重點(diǎn)河流湖庫(kù)生態(tài)流量保障方案，配合省級(jí)相關(guān)部門建立健全重點(diǎn)河流流量監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保重要水文控制斷面生態(tài)流量不低于目標(biāo)值。（市水務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（九）加強(qiáng)水資源利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用等優(yōu)先使用再生水，不斷提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。推進(jìn)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，支持現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)用水。全市再生水利用率達(dá)到22%以上。持續(xù)提高全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.7。（市發(fā)改委、市工信局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（十）開(kāi)展水生態(tài)健康調(diào)查。配合省級(jí)相關(guān)部門開(kāi)展黃河流域河湖水生態(tài)健康調(diào)查與評(píng)估工作和重點(diǎn)河湖水生態(tài)健康基礎(chǔ)調(diào)查工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（十一）深化飲用水水源保護(hù)。按照《關(guān)于推進(jìn)陜西省集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜環(huán)發(fā)〔2022〕3號(hào)）要求，推進(jìn)單一水源供水縣（區(qū)）應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)，鞏固市、縣級(jí)水源地環(huán)境問(wèn)題整治成效，推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水源采取有效措施保障供水安全。加快完成“千噸萬(wàn)人”飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及環(huán)境問(wèn)題排查整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（十二）積極打造美麗河湖。根據(jù)陜西美麗河湖優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)要求，強(qiáng)化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理改善，推動(dòng)形成制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，使人民群眾感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（十三）加強(qiáng)醫(yī)療廢水管控。加快補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施短板，提高污染治理能力。2022年底前，傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)及以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)完成滿足污水處理需求的設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成投運(yùn)前要因地制宜建設(shè)污水應(yīng)急收集設(shè)施（或化糞池）、臨時(shí)性污水處理設(shè)施等，杜絕醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水排放的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得排污許可證，按證排污，并依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局和市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（十四）實(shí)施“一斷一策”精準(zhǔn)治理。按照精準(zhǔn)治污原則，根據(jù)區(qū)域、流域特征，實(shí)施6個(gè)國(guó)考斷面“一斷一策”達(dá)標(biāo)方案，進(jìn)一步推動(dòng)流域管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，確保流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（十五）落實(shí)流域區(qū)域協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制作用，按照“一河一策”，推進(jìn)流域綜合治理。實(shí)施《西安市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”補(bǔ)償實(shí)施方案》，進(jìn)一步夯實(shí)屬地水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（十六）持續(xù)開(kāi)展“抓點(diǎn)示范”。繼續(xù)做好石川河綜合治理，持續(xù)做好生態(tài)補(bǔ)水，按期完成治理工程，鞏固石川河治理成效，推動(dòng)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。鼓勵(lì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)繼續(xù)開(kāi)展抓點(diǎn)示范工作，在流域綜合治理、飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體治理、入河排污口整治、涉水重點(diǎn)行業(yè)治理等方面多點(diǎn)發(fā)力。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

三、強(qiáng)化保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要建立目標(biāo)任務(wù)清單，明確重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整工作部署，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）加強(qiáng)考核督查。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)督查、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題。將各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)年度目標(biāo)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期較差且未有切實(shí)改善的區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)），由市生態(tài)環(huán)境局對(duì)區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（三）引導(dǎo)公眾參與。組織開(kāi)展多種形式的環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，加大對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染防治知識(shí)、技術(shù)的推廣普及力度，提高公眾水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。拓寬公眾參與渠道，強(qiáng)化各類媒體的輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造全民“節(jié)水潔水”的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要不斷完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期公布水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染源、污染事故等信息以及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

2023年1月5日前，各項(xiàng)工作牽頭、負(fù)責(zé)單位和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作總結(jié)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）和《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)），扎實(shí)推動(dòng)我市土壤和地下水污染防治工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用成效持續(xù)鞏固提升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)耕地污染源頭控制

1．排查整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)和安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)為重點(diǎn)，排查無(wú)序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

2．嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中的鄠邑區(qū)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。依法依規(guī)將重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)納入大氣、水重點(diǎn)排污單位名錄，督促納入大氣重點(diǎn)排污名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)開(kāi)展顆粒物等指標(biāo)的在線自動(dòng)檢測(cè)。開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（二）防范工礦企業(yè)新增土壤污染

3．嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

4．強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，深化土壤污染隱患排查，推動(dòng)實(shí)施隱患問(wèn)題整改，監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治法定義務(wù)，定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

5．推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無(wú)機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（三）深入實(shí)施耕地分類管理

6．切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

7．全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，持續(xù)鞏固中輕度受污染耕地安全利用成果，不斷健全和完善耕地土壤污染工作臺(tái)賬，細(xì)化明確區(qū)域內(nèi)受污染耕地具體管控措施。因地制宜建立完善安全利用技術(shù)庫(kù)和農(nóng)作物推薦清單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

8．動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)市政府審定后報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

9．加強(qiáng)飲用水水源地周邊土壤保護(hù)。對(duì)全市24個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開(kāi)展監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

10．開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理和公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因地制宜適當(dāng)提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。（市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

11．嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開(kāi)展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（市資源規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

12．優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)活動(dòng)對(duì)周邊人群造成影響。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市資源規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

13．強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門、資源規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。（市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（五）有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

14．明確風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重點(diǎn)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等專項(xiàng)行動(dòng)遺留地塊為重點(diǎn)，對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

15．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置，嚴(yán)控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染。針對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

16．加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為納入信用記錄系統(tǒng)。鼓勵(lì)業(yè)主單位通過(guò)信用記錄系統(tǒng)查詢執(zhí)業(yè)情況，優(yōu)先選擇水平高、信用好的單位和個(gè)人，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（六）推進(jìn)地下水污染防治

17．推進(jìn)地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估。配合省生態(tài)環(huán)境廳完成省級(jí)以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展地下水國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)分析及周邊污染源調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

18．探索建立地下水污染防治管理體系。針對(duì)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。按照省生態(tài)環(huán)境廳工作安排，配合建設(shè)地下水環(huán)境質(zhì)量考核體系，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

19．加強(qiáng)地下水污染源頭防控。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位開(kāi)展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在的問(wèn)題采取防滲改造措施。探索開(kāi)展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)傍河地下水型飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，制定年度工作方案，量化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、住建等部門，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（二）加大資金投入。各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)項(xiàng)目征集和儲(chǔ)備，加大土壤污染防治資金投入力度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（三）加大宣傳力度。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（四）強(qiáng)化調(diào)度考核。將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)及市級(jí)各重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門要于2023年1月5日前，將2022年年度任務(wù)完成情況報(bào)市生態(tài)委辦。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)市級(jí)部門參與，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）