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包頭市人民政府關(guān)于下達(dá)2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

包府發(fā)〔2022〕9號(hào)
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門、單位：
《2022年包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)包頭市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2022年2月19日
（此件公開發(fā)布）
2022年包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
2022年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右；一般公共預(yù)算收入增長7%以上；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委十一屆二次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十三次黨代會(huì)、市委十三屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，聚焦“四基地兩中心一高地一體系”，圍繞建設(shè)富強(qiáng)、創(chuàng)新、活力、數(shù)字、協(xié)調(diào)、綠色、開放、宜居、文明、法治、團(tuán)結(jié)、幸福、平安包頭具體任務(wù)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)繁榮昌盛、欣欣向榮的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新包頭，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行
牢固樹立“抓招商就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的意識(shí)，圍繞投資和消費(fèi)，做大總量、提升質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。
一是擴(kuò)大有效投資。扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施總投資5962億元的902個(gè)重大項(xiàng)目，全力抓好手續(xù)辦理、要素保障和領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進(jìn)，確保每月每季完成投資進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度。重點(diǎn)推動(dòng)投資300億元的鑫元30萬噸顆粒硅一期、投資170億元的特變電工20萬噸高純多晶硅一期、投資140億元的雙良40GW單晶硅和切片一期、投資58億元的晶澳三期20GW拉晶和20GW切片、投資45億元的通威二期5萬噸高純晶硅、投資30億元的美科12GW單晶硅以及投資5億元的大地熊年產(chǎn)5000噸高性能稀土永磁材料及器件、投資3億元的科銳微磁年產(chǎn)5000噸淬磁粉產(chǎn)業(yè)化等一批大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保年內(nèi)完成投資1300億元以上、竣工項(xiàng)目200個(gè)以上。適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提早謀劃項(xiàng)目，提前啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目申報(bào)時(shí)各項(xiàng)手續(xù)齊備。年內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)（含園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目135個(gè)，總投資354億元。重點(diǎn)推進(jìn)百靈廟鎮(zhèn)中水利用供水工程、濱河新區(qū)中水綠化管線鋪設(shè)及改造工程2個(gè)中水利用項(xiàng)目，西河槽生態(tài)治理、東河區(qū)沙爾沁防洪治理、大青山水源工程水權(quán)轉(zhuǎn)讓、小流域治理及邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)飲水安全、中小河流域治理、昆都侖水庫除險(xiǎn)加固等9個(gè)水利項(xiàng)目，沼園路道路綜合改造、城區(qū)市政設(shè)施升級(jí)改造、主城區(qū)積水點(diǎn)治理二期工程等18個(gè)市本級(jí)城建項(xiàng)目。實(shí)施G65包茂高速包頭段公路改擴(kuò)建工程，開展包頭機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)要素保障，統(tǒng)籌煤電油氣運(yùn)以及土地、能耗、水等要素保障供應(yīng)，落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策，積極開展銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助各類市場主體減負(fù)紓困、助推發(fā)展。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、競爭性項(xiàng)目支持和地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)工作。
二是頂格推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，成立專門招商隊(duì)伍，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，加快引進(jìn)“鏈主”“群主”“隱形冠軍”“專精特新”企業(yè)，通過招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。編制《包頭市招商頭部企業(yè)清單》《中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)招商目標(biāo)企業(yè)清單》《中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)招商目標(biāo)企業(yè)清單》，為招商引資提供精準(zhǔn)導(dǎo)航。加強(qiáng)社會(huì)化委托招商，加強(qiáng)與各級(jí)各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、大院大所及中介機(jī)構(gòu)合作，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，加大招商引資力度。開展主題會(huì)議招商，舉辦北京、長三角、深圳、廈門等地的招商活動(dòng)。強(qiáng)化政策招商，建立產(chǎn)業(yè)基金，保障生產(chǎn)要素，加快手續(xù)辦理，讓企業(yè)放心投資。全年招商引資簽約項(xiàng)目1000個(gè)以上，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金增長15%。
三是激發(fā)消費(fèi)潛力。圍繞建設(shè)區(qū)域商貿(mào)消費(fèi)中心，打造8個(gè)商貿(mào)消費(fèi)聚集區(qū)，發(fā)展1000家品牌連鎖門店，新增投放智能銷售終端100個(gè)；培育有生產(chǎn)資質(zhì)的中央廚房企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步探索中央廚房+門店配送或直取模式。全年新增批零住餐限上企業(yè)200家。推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接，全年農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)入駐商城、超市數(shù)量新增20家，有效擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售；大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動(dòng)馬鈴薯、燕麥、菜籽油、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品上線，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)。放大節(jié)慶消費(fèi)效應(yīng)，利用元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等消費(fèi)旺季，開展貫穿全年的主題促消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲、文體旅游、家電家具家裝等消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)回升。加強(qiáng)消費(fèi)信用體系建設(shè)，營造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。
二、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
錨定調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、提質(zhì)量目標(biāo)，以“一業(yè)一策”三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，堅(jiān)持揚(yáng)長補(bǔ)短、固本強(qiáng)基，揚(yáng)長避短、培優(yōu)增效，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的加速增長。
一是扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。全面落實(shí)《包頭市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化數(shù)字化智能化綠色化行動(dòng)方案（2021—2023年）》。通過引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、數(shù)字化，改造提升鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，圍繞設(shè)備換新、機(jī)器換工、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，全年實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目150個(gè)以上，改造升級(jí)傳統(tǒng)電機(jī)10000臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造，重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化解決方案培育、重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化能力提升、數(shù)字化融合發(fā)展、生態(tài)體系構(gòu)建等專項(xiàng)行動(dòng)。加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析服務(wù)體系，培育一批標(biāo)識(shí)解析典型應(yīng)用場景和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。實(shí)施數(shù)字化評(píng)估診斷和數(shù)字化改造“雙百戶”工程，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化評(píng)估診斷全覆蓋，完成100個(gè)數(shù)字化改造項(xiàng)目，再培育100個(gè)數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目，打造10戶“無人化、黑燈化”的數(shù)字化示范工廠或車間。
二是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)實(shí)施《包頭市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，充分發(fā)揮新材料、新能源“兩強(qiáng)”新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新能源汽車“三類”新興產(chǎn)業(yè)，培育拓展新一代信息技術(shù)、生物、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成“2+3+N”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施包鋼75萬噸高合金鋼、包鋁高純鋁等一批高端化產(chǎn)品項(xiàng)目，推動(dòng)光威大絲束碳纖維、航天九院無人機(jī)研試基地和中遠(yuǎn)1萬噸聚乙烯薄膜等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加快正威銅基新材料、晶源新材料1000噸炭炭復(fù)合材料、神華煤制烯烴二期40萬噸可降解塑料和浦景化工5萬噸聚乙醇酸基降解材料等項(xiàng)目落地開工。新能源產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)特變?nèi)龒{電能固陽縣40萬千瓦風(fēng)電基地、特變土右旗土地治理暨農(nóng)光互補(bǔ)30萬千瓦光伏示范、明陽石拐200MW光伏集中競配等150萬千瓦保障性并網(wǎng)集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目；加快達(dá)茂旗60萬千瓦新能源制氫示范項(xiàng)目建設(shè)；開展華電土默特發(fā)電分公司火電機(jī)組靈活性改造促進(jìn)新能源消納試點(diǎn)、華電包頭發(fā)電分公司火電機(jī)組靈活性改造促進(jìn)新能源消納試點(diǎn)及青山區(qū)整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作；加快推進(jìn)跨大青山500千伏輸變電工程、美岱120萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)。積極謀劃一批新能源項(xiàng)目，打造四個(gè)500萬千瓦新能源開發(fā)基地。年內(nèi)新能源并網(wǎng)330萬千瓦，帶動(dòng)投資700億元，屆時(shí)新能源裝機(jī)占比達(dá)到47%以上。圍繞核電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施中核北方重水堆燃料元件生產(chǎn)線改擴(kuò)建擴(kuò)能等核電產(chǎn)業(yè)工程?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)方面，出臺(tái)《關(guān)于大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》，做大北奔龍頭企業(yè)，建設(shè)重卡換電站40座，帶動(dòng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)整體壯大。加快南高齒風(fēng)電齒輪箱三期擴(kuò)建、中車電機(jī)稀土永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)擴(kuò)建等一批在建項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)龍馬集團(tuán)投資136億元的高端風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、明陽集團(tuán)投資50億元的5—10MW超大型陸上風(fēng)電整機(jī)及關(guān)鍵部件智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批已簽約項(xiàng)目落地開工。引進(jìn)金風(fēng)科技、三一重能等已經(jīng)建立合作的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目落戶我市，培育壯大風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。稀土產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持“2+2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，集中力量打好稀土產(chǎn)業(yè)突破攻堅(jiān)戰(zhàn)，壯大稀土功能材料規(guī)模，推進(jìn)稀土產(chǎn)品向下游延伸，加快稀土終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展稀土永磁材料，加快金力永磁材料、中科三環(huán)永磁材料、大地熊稀土永磁材料等磁材項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)熱壓磁粉、鈰磁體等特型磁材加快應(yīng)用，推動(dòng)國家稀土功能材料創(chuàng)新中心年內(nèi)建成稀土粉體材料、釹鐵硼磁環(huán)中試、稀土永磁應(yīng)用3條示范線，盡快打通從永磁材料到永磁技術(shù)再到永磁應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈永磁生態(tài)圈，把包頭建成“磁谷”。大力發(fā)展儲(chǔ)氫材料，加快發(fā)展鎳氫動(dòng)力電池、啟動(dòng)電源、應(yīng)急電源等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端稀土拋光材料，努力在全國光功能材料領(lǐng)域爭得一席之地。大力發(fā)展催化劑及助劑材料，加大稀土助劑在環(huán)保、高分子新材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和市場開拓。大力發(fā)展“稀土+”產(chǎn)業(yè)，集中力量攻克稀土鋼關(guān)鍵技術(shù)，不斷拓展稀土在鋁鎂合金及其他輕量化材料領(lǐng)域的應(yīng)用。2022年，力爭稀土磁性材料產(chǎn)量達(dá)到6萬噸，儲(chǔ)氫材料產(chǎn)量達(dá)到0.4萬噸，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，落實(shí)《新基建三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用服務(wù)體系，推動(dòng)“上云上平臺(tái)”向“賦能賦智”升級(jí)。實(shí)施企業(yè)和個(gè)體工商戶上平臺(tái)“雙覆蓋”工程，全年上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋、大中小企業(yè)及個(gè)體工商戶全覆蓋，年內(nèi)培育服務(wù)型制造示范企業(yè)10家。
三是加快建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。圍繞做優(yōu)做活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全方位打造“包頭服務(wù)”品牌。物流業(yè)，申報(bào)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)承載城市；升級(jí)改造物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持華蒙物流園區(qū)、九原蒙西物流園區(qū)、昆區(qū)鋼鐵物流園區(qū)等5個(gè)物流園區(qū)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流等新模式；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”工程，推動(dòng)內(nèi)蒙古新思路物流公司建設(shè)現(xiàn)代綜合物流樞紐園區(qū)，搭建統(tǒng)一高效物流服務(wù)平臺(tái)；落實(shí)“村村通快遞三年行動(dòng)計(jì)劃”，年內(nèi)嘎查村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%；實(shí)施順豐快遞西北示范基地、土右旗農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等總投資58億元的22個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目；物流業(yè)增加值增長15%以上。金融業(yè)，積極壯大金融市場主體，推動(dòng)內(nèi)蒙古金融租賃公司獲批；引進(jìn)1—2家機(jī)構(gòu)來包開展業(yè)務(wù)或設(shè)立機(jī)構(gòu)；天和磁材掛牌上市，加快英思特磁材、北辰飼料等企業(yè)上市進(jìn)程；做大綠色金融規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向清潔能源、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)和綠色交通等領(lǐng)域提供金融服務(wù)，綠色信貸增長10%以上；推進(jìn)“跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)”試點(diǎn)工作；金融業(yè)增加值在去年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大幅增長。商貿(mào)流通業(yè)，打造包百商圈、青山萬達(dá)、九原橫豎街、東河維多利摩爾城等10個(gè)“一刻鐘便民生活圈”示范點(diǎn)；啟動(dòng)新光中心高端城市綜合體項(xiàng)目，推進(jìn)萬科印象城建成運(yùn)營，引進(jìn)多弗、海倫堡城市綜合體項(xiàng)目；推動(dòng)稀交所、鋼聯(lián)網(wǎng)等工業(yè)電商平臺(tái)做強(qiáng)做優(yōu)做大；引進(jìn)58企服、盤古天地等國內(nèi)知名電商服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)，新增商貿(mào)流通市場主體上線7萬戶。文化旅游業(yè)，建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，創(chuàng)建1個(gè)自治區(qū)級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、2個(gè)文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推出3條紅色旅游精品線路，提升5個(gè)紅色旅游景區(qū)功能，新增3個(gè)以上國家A級(jí)旅游景區(qū)；爭取達(dá)茂旗、石拐區(qū)、土右旗、固陽縣進(jìn)入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單；打造兼顧外地游客和本地居民需求的旅游休閑街區(qū)，在賽汗塔拉城中草原、奧體中心等7個(gè)場所組織開展“包頭迎冬奧·冰雪惠民生”冰雪文化旅游系列活動(dòng)；加快建設(shè)以“一云一池三平臺(tái)”為主體的“一鍵游包頭”項(xiàng)目；重點(diǎn)實(shí)施華僑城“歡樂谷集團(tuán)·北方兵器城”項(xiàng)目，在達(dá)茂旗、固陽縣分別引進(jìn)1家四星級(jí)以上品牌酒店；開通周六日、節(jié)假日直達(dá)山北地區(qū)A級(jí)景區(qū)旅游公交線路；旅游收入增長15%以上。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，積極推進(jìn)包頭市黃河濕地國家文化公園和固陽縣秦長城國家文化公園項(xiàng)目建設(shè)。健康服務(wù)業(yè)，成立包頭市醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心，完成包頭市衛(wèi)生健康科技100個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心落戶包頭，創(chuàng)建1—2個(gè)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，加快構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，年內(nèi)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到50%以上，65歲及以上老年人健康管理率達(dá)到72%以上；加快推動(dòng)基于電子病歷數(shù)據(jù)庫的拓展功能應(yīng)用、云病理中心等項(xiàng)目落地；積極引進(jìn)山東威高、天士力控股、科創(chuàng)控股、一心堂藥業(yè)等國內(nèi)知名企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展大健康服務(wù)保障、藥品生產(chǎn)供應(yīng)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè)；文化體育娛樂業(yè)、衛(wèi)生社會(huì)工作增加值增長16%以上。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)老年綜合養(yǎng)護(hù)院、九原區(qū)社會(huì)福利中心改造、固陽縣康養(yǎng)中心等項(xiàng)目落地；圍繞社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)、度假型養(yǎng)老、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)中鐵康養(yǎng)、上?；巯砀ｐB(yǎng)老、重慶頤天康養(yǎng)等國內(nèi)知名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；加快小白河健康城、大青山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、民政福利園區(qū)等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造三級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家；加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”模式，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上，改造提升農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，啟動(dòng)實(shí)施“一老一小”整體解決方案；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上。
四是加快建設(shè)農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，年內(nèi)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目102個(gè)，總投資246億元。推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植面積60萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.6萬畝并實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)字管理，全年糧食播種面積穩(wěn)定在325萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到25.5億斤以上；加快以中儲(chǔ)糧為龍頭的企業(yè)落地建設(shè)，推進(jìn)萬畝高效數(shù)字設(shè)施農(nóng)業(yè)園建設(shè)，改造升級(jí)30個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建設(shè)1000畝高品質(zhì)水果番茄育種基地，打造年育苗1000萬株的自治區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)草莓種苗繁育中心，果蔬種植面積達(dá)到24萬畝；加快北黃芪研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展藥食同源審批，加強(qiáng)與紅牛、王老吉等品牌的企業(yè)合作，加快馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品向深加工發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。貫徹落實(shí)自治區(qū)草畜一體化發(fā)展要求，推進(jìn)2萬頭奶牛、50萬頭智能化生態(tài)養(yǎng)豬智慧牧場等項(xiàng)目建設(shè)，畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地達(dá)到80個(gè)，牲畜存欄達(dá)到600萬頭（只）以上，打造內(nèi)蒙古西部地區(qū)最大的蛋雞生產(chǎn)基地。加強(qiáng)與中化集團(tuán)、遼寧禾豐、中國肉類協(xié)會(huì)等單位合作，年內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到76%。發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)市場主體，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)10家，打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧民專業(yè)合作社10家以上，提升農(nóng)牧業(yè)市場化、規(guī)?；?、品牌化、組織化水平。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，加快提升科技創(chuàng)新支撐能力。
一是建立完善創(chuàng)新平臺(tái)。高質(zhì)量推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市、國家稀土功能材料創(chuàng)新中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心和呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取將包頭市建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心納入國家區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)整體戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)與北京、上海、深圳等地區(qū)以及中科院、清華、上海交大、哈工大等院校合作，支持中科院包頭稀土研發(fā)中心、包頭材料科學(xué)與工程技術(shù)研究院、基輔理工包頭應(yīng)用技術(shù)研究院、包頭市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)研究院、應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升包鋼（集團(tuán)）公司和一機(jī)集團(tuán)兩個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)應(yīng)用能力，支持北重集團(tuán)建設(shè)大尺度高強(qiáng)合金極端擠壓制造國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持裝備制造園區(qū)、金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全年新增國家、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體20家以上，新建院士工作站2家。
二是加快培育創(chuàng)新主體。制定《包頭市落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)打造區(qū)域性創(chuàng)新中心二十五條政策措施》配套管理辦法，出臺(tái)扶持“專精特新”中小企業(yè)政策措施，設(shè)立市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建立“專精特新”企業(yè)重點(diǎn)培育項(xiàng)目庫，力爭培育認(rèn)定自治區(qū)級(jí)以上“專精特新”中小企業(yè)30戶。培育壯大科技型企業(yè)集群，新培育認(rèn)定科技型中小企業(yè)350家。推動(dòng)二冶集團(tuán)、天和磁材建設(shè)國家企業(yè)技術(shù)中心，支持中核北方、北方股份等企業(yè)建設(shè)國家制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。全年新培育認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)50家以上。
三是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)。加快科創(chuàng)飛地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)北京、上海中關(guān)村等科創(chuàng)基地，實(shí)現(xiàn)異地研發(fā)孵化、本地轉(zhuǎn)化落地。加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施關(guān)鍵高純稀土金屬材料、高端液壓泵閥系列化研發(fā)等80個(gè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，年內(nèi)新認(rèn)定國家、自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間8家，自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地1家。培育引進(jìn)創(chuàng)新人才，實(shí)施一流科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引育工程，落實(shí)好集聚創(chuàng)新資源“八個(gè)一批”具體政策措施，力爭全年培育國家、自治區(qū)級(jí)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)15個(gè)以上，引進(jìn)高層次和緊缺急需人才6500人、增長20%；新增高技能人才5000人以上，培養(yǎng)工業(yè)4.0等專業(yè)國際認(rèn)證高技能人才100人以上。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，吸引1.8萬人以上青年人才來包就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)科技體制機(jī)制改革三年行動(dòng)方案，推行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“組閣制”。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，建立充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配制度；推進(jìn)科技特派員制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享和收益分配機(jī)制。創(chuàng)新科技投入方式，加快建立以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本為支撐、以民間投資為補(bǔ)充的多元化多渠道多層次的科技投融資體系。落實(shí)政府研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，政府投入的研發(fā)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)再增長20%，帶動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)到30%以上。制定激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入財(cái)政后補(bǔ)助辦法，推動(dòng)更多企業(yè)享受到國家惠企政策，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。
四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性
系統(tǒng)推進(jìn)城市高起點(diǎn)規(guī)劃高水平建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管理，統(tǒng)籌山南山北差異化發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成協(xié)同協(xié)作發(fā)展新格局。
一是加快美麗宜居城市建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，編制完成中心城區(qū)沿黃城市設(shè)計(jì)，構(gòu)筑沿黃公共空間和景觀綠道體系，帶動(dòng)沿黃整體區(qū)域建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)包頭市沿黃高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。完善綠色建筑城市設(shè)計(jì)體系，開展綜合交通發(fā)展研究，編制5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈和老舊小區(qū)改造等專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性景觀、建筑，完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，持續(xù)加強(qiáng)高鐵、新能源汽車設(shè)施、公共停車場等項(xiàng)目審批服務(wù)工作。有序推進(jìn)城市更新，實(shí)施總投資1003.6億元的319個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)193個(gè)、516萬平方米老舊小區(qū)進(jìn)行改造，修繕自由路2號(hào)街坊等歷史風(fēng)貌區(qū)，創(chuàng)建國家歷史文化名城。啟動(dòng)賽罕路、民族東路等快速路網(wǎng)建設(shè)，完成林蔭路等8條骨架路網(wǎng)暢通工程，打通鄂日登路等10條斷頭路，推動(dòng)包頭火車站、東站和機(jī)場周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)升級(jí)改造。加強(qiáng)城市體檢評(píng)估，實(shí)現(xiàn)積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零，加快老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)賽汗塔拉海綿體建設(shè)和希望鋁業(yè)園區(qū)、稀土高新區(qū)等再生水管網(wǎng)建設(shè)，完成雨污管網(wǎng)和道路空洞探測700公里，打造新都市區(qū)、北梁騰空區(qū)海綿示范片區(qū)。建成充電樁700個(gè)，推動(dòng)敖根道立體停車場竣工投用，新增停車位5000個(gè)。優(yōu)化綠化供給模式，修編完成《包頭市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，實(shí)施城垣帶狀公園等園林綠化項(xiàng)目，建設(shè)20處口袋公園，改造升級(jí)30個(gè)體育公園和社區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑公園，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠地黃土裸露動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施110國道、四道沙河綠道改造等綠化項(xiàng)目，加強(qiáng)綠道網(wǎng)絡(luò)和健身步道建設(shè)，提升賽罕塔拉城中草原等重點(diǎn)區(qū)域景觀風(fēng)貌，打造一批展示城市形象的鹿城客廳和兼具景觀、游憩功能的“微客廳”。強(qiáng)化城市精細(xì)管理，全面推行“片長制”“街長制”，常態(tài)化開展“馬路辦公”。推進(jìn)“六亂”和露天燒烤等專項(xiàng)整治，高標(biāo)準(zhǔn)完成125條背街小巷治理，新建、改造150座公共廁所。規(guī)范設(shè)置便民市場50個(gè)、便民早夜市100個(gè)。推進(jìn)城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”“多線合一”，徹底解決道路兩側(cè)桿箱線設(shè)置凌亂等問題。推動(dòng)主城區(qū)680個(gè)居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類，在210個(gè)村開展生活垃圾分類工作。全面加速環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進(jìn)程，不斷提升市區(qū)主次干道全天候保潔質(zhì)量。牢固樹立運(yùn)營城市理念，出臺(tái)城市建設(shè)用地、規(guī)劃、稅費(fèi)、補(bǔ)償安置、不動(dòng)產(chǎn)登記等系列政策，在道路保潔、垃圾收運(yùn)、公廁和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面探索建立市場實(shí)施、政府考核的管理模式，建立多渠道、多主體、多層級(jí)的城市更新資金投入機(jī)制。加快數(shù)字城市建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，旗縣區(qū)重要場景基本覆蓋；支持重點(diǎn)應(yīng)用場景5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，支持工業(yè)園區(qū)5G應(yīng)用專網(wǎng)建設(shè)。建立全市三維地理空間信息平臺(tái)，建成城市大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心總體裝機(jī)達(dá)到100萬臺(tái)。探索建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，深化智慧住建綜合管理與服務(wù)平臺(tái)、智慧環(huán)保等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，常態(tài)化開展防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶，穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系，抓好農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶，深入推進(jìn)易地扶貧搬遷61個(gè)集中安置點(diǎn)的后續(xù)幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。抓產(chǎn)業(yè)振興，深入落實(shí)“萬企興萬村”行動(dòng)，支持農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展食品加工、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)信貸投放穩(wěn)步增長，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬增收渠道。引進(jìn)規(guī)模大、渠道多、輻射廣的營銷企業(yè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，打造10個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村；建設(shè)農(nóng)村公路337公里，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范市；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場站設(shè)施建設(shè)，建設(shè)污水處理廠23個(gè)；綠化美化示范村34個(gè)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，新建、改造戶廁8000戶以上。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，對(duì)74個(gè)嘎查村生活垃圾進(jìn)行處理。
三是統(tǒng)籌市域一體化發(fā)展。加快建設(shè)以新都市區(qū)為中心的城市新組團(tuán)，完善新都市區(qū)核心區(qū)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新都市區(qū)第一小學(xué)、奧運(yùn)冰雪中心等一批公共服務(wù)設(shè)施投入使用，加快市檔案館、富力凱悅酒店等項(xiàng)目建設(shè)，打造展示城市形象的重要窗口，力爭將新都市區(qū)打造成為智慧城市樣板區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)沿黃區(qū)域建設(shè)，實(shí)施希望大道等6條道路建設(shè)工程，推動(dòng)小白河文旅項(xiàng)目落地，構(gòu)筑沿黃公共空間和景觀綠道體系；推動(dòng)喜桂圖新區(qū)加速融入主城區(qū)；加快北梁騰空區(qū)2.3平方公里古城風(fēng)貌建設(shè)，推動(dòng)喬家金街提檔升級(jí)和三官廟古民居開發(fā)，打造富有地方韻味的古城風(fēng)貌區(qū)和棚改示范區(qū)。推進(jìn)落實(shí)《包頭市加強(qiáng)山北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓好鐵路、公路、電網(wǎng)、供水、供氣和通航6大通道建設(shè)，加快提升主城區(qū)與山北地區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通水平。支持山北地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合山北地區(qū)現(xiàn)有資源，規(guī)劃布局一批風(fēng)光電能源開發(fā)項(xiàng)目，加快承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造千萬千瓦級(jí)新能源基地。實(shí)施山北地區(qū)中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)更新行動(dòng)，因地制宜打造一批特色小鎮(zhèn)。完善文化旅游設(shè)施服務(wù)功能，重點(diǎn)打造后山文化旅游專線。加強(qiáng)跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)青山區(qū)與白云礦區(qū)、固陽縣，東河區(qū)與石拐區(qū)，九原區(qū)與達(dá)茂旗縣域教育聯(lián)盟共建，帶動(dòng)提升山北地區(qū)教育水平。支持固陽縣打造緊密型縣域醫(yī)共體，增強(qiáng)基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。推進(jìn)包頭市山北地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目。加快推進(jìn)國道210線白云鄂博至固陽段公路、包茂高速公路包頭至東勝段等工程，推動(dòng)國道110線包頭北繞城公路、國道335線白云鄂博至明安鎮(zhèn)公路建成通車，啟動(dòng)古城灣黃河大橋通道工程、固陽至東河公路建設(shè)前期工作。
四是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快實(shí)施《包頭市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)落實(shí)呼包鄂烏市長聯(lián)席會(huì)確定事項(xiàng)，積極組建呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)，協(xié)同推進(jìn)“三共三互”工程，建設(shè)呼包鄂高鐵一小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步增加呼包鄂烏互辦事項(xiàng)，打造黃河“幾”字彎生態(tài)文化旅游帶，努力形成經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
五、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力建設(shè)綠色低碳城市
樹牢綠水青山就是金山銀山理念，響應(yīng)碳達(dá)峰碳中和宏偉目標(biāo)，全領(lǐng)域全方位推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障。
一是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施工業(yè)減碳“十大工程”，加快包鋼（集團(tuán)）公司、包鋁公司等重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能改造，推動(dòng)20戶鐵合金企業(yè)2.5萬千伏安及以下限制類礦熱爐設(shè)備退出，力爭全市所有工業(yè)園區(qū)全部建成綠色園區(qū)，全年新增自治區(qū)級(jí)以上綠色工廠20家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品20個(gè)，建設(shè)2個(gè)零碳園區(qū)、4個(gè)低碳園區(qū)。推進(jìn)煤炭減量化和清潔高效利用，淘汰落后低效高排放煤電機(jī)組，推動(dòng)火電靈活性改造和自備電廠參與調(diào)峰。引進(jìn)一批碳捕集、碳封存利用項(xiàng)目。加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭裝配式建筑占比達(dá)到20%左右。全面推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好22個(gè)森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)建設(shè)。全面推廣國內(nèi)領(lǐng)先的二氧化碳?xì)夥市录夹g(shù)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)10000畝以上，帶動(dòng)畝均增長15%以上；推動(dòng)化肥、農(nóng)藥負(fù)增長，有效利用率提高到40%以上。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)行能耗強(qiáng)度嚴(yán)格控制、總量彈性管理，完善用能預(yù)算管理，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)。加大“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)節(jié)能改造，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。建設(shè)節(jié)能交易平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)碳排放單位有序進(jìn)入全國碳市場開展交易，大力推廣能源托管服務(wù)、合同能源管理。因地制宜推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，將工作重心由能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)為碳排放“雙控”，防止“運(yùn)動(dòng)式”減碳。積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，大力開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村莊、環(huán)保家庭等行動(dòng)。
二是持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“轉(zhuǎn)型、治氣、減煤、控車、抑塵、嚴(yán)管”六項(xiàng)措施，深化工業(yè)、揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車污染綜合治理。推動(dòng)包鋼（集團(tuán)）公司、亞新隆順公司等鋼鐵企業(yè)加快實(shí)施超低排放改造。推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理，加快神華煤化工等揮發(fā)性有機(jī)物治理工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行禁止燃放煙花爆竹相關(guān)規(guī)定。確保優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步增長。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，推進(jìn)河道水質(zhì)改善工程建設(shè)，實(shí)施昆河下游河道整治、四道沙河沃土壕段水污染治理等工程，做好雨污管網(wǎng)排查改造，保障主要入黃斷面水質(zhì)逐步提升。開展入河排污口排查整治，推進(jìn)尾閭排口整改，加快包鋼總排廢水綜合治理工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)城市再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭再生水利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)建國家再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善全市污染地塊再開發(fā)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)做好建制村農(nóng)村環(huán)境整治。全面推進(jìn)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快綠色礦山建設(shè)，年內(nèi)建成綠色礦山15家。深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，完成固陽縣49個(gè)無主尾礦庫和固廢堆場整治，提高工業(yè)固廢綜合利用水平。開展危險(xiǎn)廢物整治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；蛨@區(qū)化發(fā)展。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好問題殲滅戰(zhàn)。加快中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和自治區(qū)黃河流域地表水環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋問題整改，做好迎接中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察工作。
三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推行林長制，進(jìn)一步完善森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制?？茖W(xué)開展國土綠化行動(dòng)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)30萬畝以上，實(shí)施大青山南坡、公路沿線、城鎮(zhèn)周邊、廠礦園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化1萬畝以上；實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。加大草原生態(tài)修復(fù)力度，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，完成草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)40萬畝。加大濕地保護(hù)管理力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)包頭黃河國家濕地公園“五片區(qū)”建設(shè)，爭取將包頭黃河濕地列為國家級(jí)重要濕地。全方位貫徹“四水四定”原則，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，狠抓地下水超采治理，扎實(shí)做好飲用水水源地保護(hù)工作。積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市。
六、堅(jiān)持放管結(jié)合并重，持續(xù)鞏固擴(kuò)大改革開放成果
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革開放，加快構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
一是打造一流營商環(huán)境。通過抓制度、抓行動(dòng)、抓服務(wù)、抓監(jiān)督，全力打造全方位深層次一流政務(wù)環(huán)境、一流法治環(huán)境、一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和一流城市環(huán)境。圍繞信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦，全面打造“少好快”一流政務(wù)環(huán)境。圍繞“市場、要素、生態(tài)、氛圍”四個(gè)方面，建設(shè)充分有效的市場體系，加強(qiáng)要素保障，提升供應(yīng)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞營商環(huán)境評(píng)價(jià)全國18項(xiàng)、全區(qū)20項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)北京、上海、廣州、重慶、深圳、杭州等標(biāo)桿城市，聘請(qǐng)國家級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，定期對(duì)各旗縣區(qū)、有關(guān)部門創(chuàng)新營商環(huán)境情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)第一、全國一流目標(biāo)，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
二是深化“放管服”改革。調(diào)整優(yōu)化備案、行政許可、中介服務(wù)、容缺受理、一窗受理、自助服務(wù)、一件事一次辦、代辦幫辦等事項(xiàng)清單。深化“六減兩優(yōu)”改革，不斷提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量。積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立審批運(yùn)行、審管分離新機(jī)制。深化“大綜窗”改革，持續(xù)完善“全科無差別受理”模式，“一窗”受理率達(dá)90%以上。構(gòu)建泛在普惠的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同。推動(dòng)300個(gè)政務(wù)、生活服務(wù)應(yīng)用接入“蒙速辦”，力爭注冊(cè)用戶突破200萬。全面提升各級(jí)大廳“一站式”服務(wù)功能，打造功能更加完備、管理更加高效、服務(wù)更加規(guī)范、智能化程度更高的“1+N+X”四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。
三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革?？v深推進(jìn)國企改革，全面完成國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)市直國有企業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦主業(yè)優(yōu)化國有資本布局。加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化三項(xiàng)制度改革，分級(jí)分類推進(jìn)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)剝離辦社會(huì)工作，抓好退休人員社會(huì)化管理常態(tài)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能全面收官。加大要素市場化配置改革力度，切實(shí)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管體系，推進(jìn)政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合常態(tài)化，推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，營造健康有序公平競爭的市場秩序。深化財(cái)稅管理體制改革，強(qiáng)化預(yù)算編制與績效結(jié)果應(yīng)用掛鉤機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。探索打造政銀企綜合服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。
四是抓好高水平對(duì)外開放。加快包銀高鐵（包頭段）建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)包西高鐵（包鄂段）前期工作，打造全國性綜合交通樞紐、國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐和國家重要口岸物流樞紐。完善滿都拉口岸戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及空間規(guī)劃，加快鐵路物流園區(qū)、裝車基地和專用線項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)塔本陶勒蓋——杭吉礦運(yùn)公路建成通車，加快滿都拉口岸由公路運(yùn)輸向集裝箱換裝轉(zhuǎn)變，全年口岸過貨量增長翻一番；啟動(dòng)建設(shè)航空口岸國際貨運(yùn)監(jiān)管場地，增開6個(gè)城市航線航班。跟進(jìn)自治區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)進(jìn)展，高質(zhì)量編制好包頭片區(qū)實(shí)施方案。實(shí)施跨境電商綜合服務(wù)公共平臺(tái)、海關(guān)監(jiān)管中心、國際快遞自動(dòng)化分揀線項(xiàng)目，力爭國家跨境電商綜試區(qū)獲批。加快推進(jìn)大宗礦產(chǎn)品B型保稅物流園鐵路專用線等7條列入自治區(qū)鐵路“十四五”規(guī)劃的鐵路專用線項(xiàng)目。出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)政策，扎實(shí)推進(jìn)《包頭市推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》落地落實(shí)。結(jié)合“一帶一路”產(chǎn)業(yè)政策，支持包頭企業(yè)到“一帶一路”沿線國家開展投資合作。全年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長10%；精準(zhǔn)對(duì)接外資企業(yè)50戶，力爭引進(jìn)落地10戶以上，實(shí)際利用外資翻番。
七、堅(jiān)持人民至上，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。
一是持續(xù)提高居民收入水平。拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，培育壯大中等收入群體，持續(xù)提高低收入群體收入。強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)服務(wù)工作體系，健全多渠道就業(yè)保障機(jī)制，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年新增就業(yè)4萬人以上。實(shí)施聚包就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“全方位”保障重點(diǎn)企業(yè)重大項(xiàng)目用工需求。落實(shí)國家減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施青年就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，多措并舉引導(dǎo)支持開發(fā)就業(yè)崗位。健全重點(diǎn)群體就業(yè)精準(zhǔn)扶持體系，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)包頭”行動(dòng)計(jì)劃，支持駐包高校建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)園，年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)孵化基地、“四眾平臺(tái)”等創(chuàng)業(yè)載體30個(gè)以上。開展補(bǔ)貼制技能培訓(xùn)5萬人（次）以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.5億元。加強(qiáng)農(nóng)牧民外出務(wù)工技能培訓(xùn)，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人以上，通過增加工資性收入和經(jīng)營性收入提高農(nóng)牧民收入水平。深化企業(yè)工資分配制度改革，完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，健全工資正常增長機(jī)制，調(diào)整和落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)居民工資性收入穩(wěn)步增長。完善要素分配政策，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入水平。
二是加大社會(huì)保障力度。精準(zhǔn)實(shí)施全民參保擴(kuò)面工作，新增參保人數(shù)4萬人。繼續(xù)落實(shí)階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展商業(yè)補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)保障內(nèi)容，進(jìn)一步提升補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)基金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)全面取消”，常態(tài)化開展社?；鸷途蜆I(yè)專項(xiàng)資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)防控工作。穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。持續(xù)完善異地就醫(yī)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，完成門診特殊慢性病費(fèi)用跨省直接結(jié)算。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全流程網(wǎng)上審批辦理。建立健全保障農(nóng)牧民工、快遞小哥、外賣騎手以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作機(jī)制。完善退役軍人服務(wù)保障體系，建設(shè)一體化退役軍人網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。關(guān)心關(guān)愛留守兒童和婦女等特殊群體。強(qiáng)化住房保障，新增發(fā)放公租房補(bǔ)貼991戶，籌集保障性租賃住房1298套，實(shí)施棚戶區(qū)改造681戶，改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房97戶。
三是增加公共服務(wù)供給。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育和各類職業(yè)教育，積極探索社區(qū)辦園模式，公辦園占比達(dá)到51%以上，普惠率達(dá)到93%以上；改善全市70所義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，不斷提高義務(wù)教育均等化水平；鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果，持續(xù)提升“雙減”成效；深化普通高中分類辦學(xué)改革，加強(qiáng)示范性高中建設(shè)，支持每個(gè)旗縣區(qū)辦好1所特色高中；全面深化校企合作，積極調(diào)整和發(fā)展適應(yīng)社會(huì)需要的專業(yè)，探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”辦學(xué)改革；優(yōu)先保障特殊教育，規(guī)范民辦教育管理；啟動(dòng)實(shí)施教師績效工資改革，穩(wěn)步提高教師待遇；全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。重視抓好人口工作，全面落實(shí)“三孩”生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，切實(shí)降低生育養(yǎng)育教育成本，解決群眾后顧之憂。開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，增加托位供給，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)有三級(jí)甲等綜合、?？漆t(yī)院建設(shè)，著力推動(dòng)醫(yī)療集團(tuán)總醫(yī)院及縣域醫(yī)共體建設(shè)；積極推動(dòng)市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)；開展運(yùn)用“5G+數(shù)字化”新技術(shù)推進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)等5個(gè)信息化項(xiàng)目試點(diǎn)工作。建立完善四級(jí)未成年人保護(hù)工作服務(wù)體系，力爭全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立未成年人保護(hù)工作站覆蓋面達(dá)到50%。構(gòu)建更高水平全民健身服務(wù)體系，積極落實(shí)全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，規(guī)劃改造各類健身步道300公里，提檔升級(jí)10分鐘健身圈，升級(jí)改造體育公園30處，改擴(kuò)建高水平滑雪場1處。
四是提高社會(huì)治理水平。深入推進(jìn)“平安包頭”建設(shè)，保持對(duì)各類違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，確保重大交通事故零發(fā)生。完成全市50所中小學(xué)校和幼兒園、30處重點(diǎn)商圈集貿(mào)市場等重點(diǎn)路段限時(shí)段停車系統(tǒng)建設(shè)。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)創(chuàng)建，全面鋪開新時(shí)代公民道德建設(shè)“十大行動(dòng)”，鞏固好全國文明城市建設(shè)成果。深入開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急裝備研發(fā)制造儲(chǔ)備基地。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，嚴(yán)格做好鼠疫等傳染病防控工作。深入實(shí)施“八五”普法，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深度融入市域社會(huì)治理，突出抓好治重化積、“三率”提升和信訪上行防范，切實(shí)解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，高質(zhì)量完成全國“雙擁”模范城中期考核，全力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。