蘇州市政府辦公室印發(fā)蘇州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
第一節(jié) “十三五”取得的成效
“十三五”以來，全市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞爭當(dāng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)先行軍、排頭兵目標(biāo)，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得標(biāo)志性成果，連續(xù)四年在全省“263”專項(xiàng)行動(dòng)暨打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中名列第一，治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展，公眾生態(tài)環(huán)境滿意率大幅提升，生態(tài)環(huán)保事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時(shí)，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別較2015年削減15.29%、17.1%、14.26%、13.87%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2015年削減30.77%、24.21%，全面完成省級(jí)下達(dá)的“十三五”污染物減排目標(biāo)?？刂茰厥覛怏w排放考核綜合得分持續(xù)位居全省前列。2020年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為84.4%，較2015年上升17.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降43.1%，成為江蘇省PM2.5濃度率先達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市之一。水環(huán)境質(zhì)量全面提升，集中式飲用水水源地水質(zhì)（湖泊總磷除外）達(dá)標(biāo)率100%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例上升到92%，長江干流及主要通江河道水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類及以上，太湖連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)安全度夏。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率全部達(dá)到90%以上。區(qū)域環(huán)境噪聲總體處于較好水平，各類功能區(qū)噪聲基本達(dá)標(biāo)。環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率低于江蘇省天然背景值水平，電磁輻射環(huán)境質(zhì)量符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值要求。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為64.1，處于“良”級(jí)別。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率再創(chuàng)新高，從2015年的81.7%上升到2020年的91.8%。
二、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)縱深推進(jìn)
“十三五”期間，全市經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上2萬億元新臺(tái)階，年均增幅達(dá)6.1%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到52.5%；先進(jìn)制造業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到50.9%和55.7%，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)25%。全市域、全岸線、全方位、全領(lǐng)域推動(dòng)長江大保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管理機(jī)制，勸退拒批項(xiàng)目998個(gè)，涉及投資320余億元。大力淘汰低端落后產(chǎn)能，完成關(guān)停及實(shí)施低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)7344家，關(guān)閉退出化工企業(yè)661家，全市化工園區(qū)（含集中區(qū)）壓減至6個(gè)，整治“散亂污”企業(yè)（作坊）53529家，騰出發(fā)展空間7.8萬畝，其中復(fù)耕復(fù)綠面積1.16萬畝，單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出率較2015年提高30.5個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重降至59.2%，較2015年下降9.6個(gè)百分點(diǎn)，非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量較2016年減少462萬噸。綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸快速發(fā)展，截至2020年，共有市區(qū)公交線路438條，軌道交通4條，有軌電車2條，軌道交通里程、軌道交通線網(wǎng)密度位列地級(jí)市第一，建成投運(yùn)全國首個(gè)綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系示范項(xiàng)目。
三、污染防治攻堅(jiān)成效斐然
強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制，全面開展工業(yè)深度治理、移動(dòng)源污染整治、揚(yáng)塵整治提升、科學(xué)精準(zhǔn)治氣專項(xiàng)行動(dòng)，鋼鐵、火電行業(yè)全部完成超低排放改造，整治燃煤鍋爐超4000臺(tái)，淘汰高污染排放機(jī)動(dòng)車22萬余輛。加強(qiáng)揚(yáng)塵精準(zhǔn)化管控，平均降塵量1.8噸/月·平方公里，為全省最低。大力推進(jìn)VOCs污染防治工作，開展化工園區(qū)泄漏檢測與修復(fù)，累計(jì)完成化工園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理項(xiàng)目5000余項(xiàng)。依托大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化提升戰(zhàn)略合作，開展大氣環(huán)境質(zhì)量分析預(yù)測、污染來源解析、專家?guī)头鲋笇?dǎo)等工作，提升科學(xué)治理水平。
深度實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河（湖）長制、斷面長制，推進(jìn)流域系統(tǒng)治理，實(shí)施“一湖一策、一河一策、一斷面一方案”，累計(jì)完成2500余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。開展全市河流水環(huán)境質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)，省考以上河流斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類，完成932條黑臭水體整治。推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁”，開展入江排污口、入江支流整治。持續(xù)開展太湖綜合整治和陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，實(shí)施太湖流域六大重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，拆除4.5萬畝太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖。持續(xù)提升污水處理能力，新增污水管網(wǎng)3816千米，城市、集鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率分別達(dá)到98%、90.5%，生活污水處理廠尾水實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)排放。
穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺(tái)《蘇州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，完成130個(gè)國控省控土壤監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選、關(guān)閉搬遷化工企業(yè)和涉重企業(yè)遺留地塊排查等工作，土壤環(huán)境安全得到基本保障。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)，建成投運(yùn)蘇州市農(nóng)用地詳查樣品流轉(zhuǎn)中心，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。建立重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬企業(yè)全口徑清單427家，開展6個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治，組織對(duì)345家太湖流域電鍍企業(yè)開展集中整治。有序推進(jìn)土壤修復(fù)項(xiàng)目，蘇州溶劑廠北區(qū)污染地塊修復(fù)工程在全國土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上受到充分肯定。完成636個(gè)加油站地下油罐防滲改造。
四、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)
重要生態(tài)空間保護(hù)力度持續(xù)加大，劃定生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域3257.97平方公里，占全市國土面積的比重達(dá)37.63%，建成涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等5種類型的30個(gè)自然保護(hù)地，為維系區(qū)域生物多樣性、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)支撐?？v深推進(jìn)以太湖、陽澄湖和長江大保護(hù)為核心，濕地保護(hù)小區(qū)為主體，濕地公園為亮點(diǎn)的健康濕地城市建設(shè)，先后建成各級(jí)濕地公園21個(gè)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到64.5%，主要濕地保護(hù)指標(biāo)均位居全國前列?！熬G美蘇州”建設(shè)成效顯著，“十三五”期間，全市完成成片造林4.5萬畝，新增長江生態(tài)景觀防護(hù)林帶8892畝，陸地森林覆蓋率上升至30.2%，蘇州市及下轄常熟、昆山、張家港、太倉4個(gè)縣級(jí)市全部建成“國家生態(tài)園林城市”，成為全國首個(gè)“國家生態(tài)園林城市群”。切實(shí)加大野生動(dòng)植物保護(hù)力度，在全省率先開展并完成陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，積極開展各類野生動(dòng)植物保護(hù)普法宣傳活動(dòng)，組織“嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”“野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)”“盤羊四號(hào)行動(dòng)”等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。生態(tài)文明示范創(chuàng)建全面推進(jìn)，建成首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，太倉市、昆山市獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、常熟市建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市）。
五、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平穩(wěn)步提升
“十三五”期間，全市危險(xiǎn)廢物、工業(yè)污泥處置能力顯著提升，分別達(dá)到34.7萬噸/年和197萬噸/年。建成全省首個(gè)小量危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)，持續(xù)完善小量危險(xiǎn)廢物處置收集體系，有效解決小量危險(xiǎn)廢物處置成本高、處置難等問題。完成6094家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及經(jīng)營企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)95%以上，居全省前列。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物信息化管理，在全省率先建成工業(yè)污泥監(jiān)管平臺(tái)，推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)電子聯(lián)單制度和處置資格備案制，有效遏制工業(yè)污泥非法轉(zhuǎn)移傾倒勢頭。組織開展危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查整治各類環(huán)境隱患11306個(gè)，建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理信息共享、聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)、核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理三年行動(dòng)，累計(jì)檢查輻射單位4443家次，送貯、廠家回收各類廢舊放射源300批次，全面消除輻射安全隱患。環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)加強(qiáng)，組織開展重要時(shí)段、重大活動(dòng)環(huán)境安全大檢查，累計(jì)完成較大以上等級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“八查八改”700家，組織開展“環(huán)輻”系列輻射事故應(yīng)急演練、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)應(yīng)對(duì)跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
六、監(jiān)測監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)
監(jiān)測監(jiān)控水平持續(xù)提高。建成涵蓋環(huán)境空氣、地表水、飲用水、地下水、底泥、生物、土壤和噪聲等8個(gè)方面的例行環(huán)境監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)，建成蘇州市輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和蘇州市輻射環(huán)境監(jiān)測體系平臺(tái)，全面推動(dòng)“用電、視頻、工況和一園一檔”在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全市共設(shè)置空氣監(jiān)測點(diǎn)位116個(gè)，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站400個(gè)，土壤監(jiān)測點(diǎn)位130個(gè)。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效果顯著。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)加大“雙隨機(jī)”檢查、交叉互查、夜間突擊執(zhí)法力度，共查處環(huán)境違法案件1萬余件、處罰金額超10億元。鞏固運(yùn)用“543”工作法、現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局四次獲評(píng)全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶曝光、長江經(jīng)濟(jì)帶審計(jì)、省人大交辦等交辦各類突出環(huán)境問題和信訪件共1684個(gè)，已完成整改1681個(gè)，3個(gè)正在積極推進(jìn)中，沙鋼集團(tuán)環(huán)境問題整改項(xiàng)目入選全國環(huán)保督察整改促進(jìn)綠色發(fā)展典型案例匯編。充分發(fā)揮污防攻堅(jiān)辦暗訪曝光職能，2017年以來全市曝光欄目共播出1487檔，曝光期數(shù)和質(zhì)量居全省前列，全市共曝光突出環(huán)境問題3010個(gè)，整改完成率95%。市級(jí)以上環(huán)境信訪舉報(bào)投訴總量從2015年的1.6萬余件下降到2020年的5000余件。
七、生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，聚焦共享共治，形成政企社共治合力。生態(tài)環(huán)境部門垂直管理改革順利推進(jìn)，完成市生態(tài)環(huán)境局、9個(gè)派出機(jī)構(gòu)、27家事業(yè)單位的管理體制調(diào)整及組建掛牌工作?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，出臺(tái)企業(yè)環(huán)境管理服務(wù)“蘇環(huán)十條”，優(yōu)化審批服務(wù)，落實(shí)掛鉤幫扶，全程跟蹤項(xiàng)目，推進(jìn)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估，推廣應(yīng)用環(huán)保管家服務(wù)平臺(tái)。監(jiān)管數(shù)字化、信息化水平大幅提升，開發(fā)建設(shè)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)，入選第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)優(yōu)秀應(yīng)用案例。出臺(tái)《蘇州市保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。創(chuàng)新環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，形成以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系，健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)落實(shí)水、電差別化價(jià)格政策。加強(qiáng)科技支撐，與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、省環(huán)保集團(tuán)、南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃院、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院等高校和科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。
第二節(jié) 存在的主要問題
一、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大
2020年，蘇州市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（84.4%）雖居全省第二，但對(duì)標(biāo)國內(nèi)同屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海（87.2%）、杭州（91.3%）、廣州（90.4%）、深圳（97.0%）等地還有一定差距。O3年均濃度未達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超越PM2.5成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的首要污染物，仍需進(jìn)一步加大O3主要來源，比如VOCs、機(jī)動(dòng)車尾氣等治理的力度。一些河流斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分支流支浜甚至為劣V類，存在揮發(fā)酚、氟化物等特征污染因子導(dǎo)致河流斷面水質(zhì)超標(biāo)的現(xiàn)象，總磷仍為影響湖泊斷面水質(zhì)提升的主要因素。
二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢依然嚴(yán)峻
全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)面廣量大，較大以上等級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)910家，超過全省總數(shù)的1/5?；?、電鍍等易對(duì)土壤環(huán)境造成影響的企業(yè)數(shù)量較多，存在一定土壤污染隱患。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量多，2020年網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)數(shù)量逾1.5萬家，產(chǎn)生量超過170萬噸，分別占全省總量的35%和26%，與此同時(shí)，飛灰、廢鹽、重金屬污泥等特種危險(xiǎn)廢物的本地處置利用能力有所不足，仍依賴外運(yùn)處置，危廢環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。
三、環(huán)境治理能力亟需加強(qiáng)
全市污水收集處置系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善，管道破損滲漏、錯(cuò)接混接、雨污分流不到位等問題依然存在，部分污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不高，農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，運(yùn)營管理水平有較大提升空間。全市接近兩成的生活垃圾仍以填埋處置為主，生活垃圾四分類收運(yùn)體系尚待進(jìn)一步完善。監(jiān)測監(jiān)控信息化平臺(tái)集成水平不高，部門之間的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善，生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋率需要進(jìn)一步提升?；鶎訄?zhí)法監(jiān)管力量不足，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量達(dá)400家，監(jiān)管壓力較大。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索創(chuàng)新仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、自然生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱
全市開發(fā)強(qiáng)度較高，在長期的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生產(chǎn)生活空間較多擠占了生態(tài)空間，水生態(tài)修復(fù)不充分，保護(hù)利用還不到位，“東方水城”和“江南水鄉(xiāng)”的風(fēng)貌特色有待加強(qiáng)維護(hù)。生物多樣性保護(hù)還需強(qiáng)化，本底調(diào)查有待全面詳細(xì)展開，水葫蘆、福壽螺、一枝黃花等外來入侵物種對(duì)本地物種造成一定威脅。
第三節(jié) 面臨機(jī)遇
一、習(xí)近平生態(tài)文明思想為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2021年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。省委提出，要牢牢把握實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效這個(gè)總抓手，全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出江蘇貢獻(xiàn)。這為蘇州在打造向世界展示社會(huì)主義現(xiàn)代化的“最美窗口”征途中，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。
二、多重國家級(jí)戰(zhàn)略疊加聯(lián)動(dòng)，為加速綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利契機(jī)
“十四五”時(shí)期，長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略在蘇州疊加交匯并向縱深實(shí)施，為全市綠色發(fā)展帶來廣闊前景。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，積極踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展、夯實(shí)穩(wěn)定自然生態(tài)基底，成為其引領(lǐng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一以貫之堅(jiān)持新發(fā)展理念，習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。策應(yīng)黨的十八大關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的要求，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌亮相，蘇州片區(qū)承擔(dān)起建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位?？涨暗膽?zhàn)略聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，將助力蘇州在更大格局中謀劃現(xiàn)代城市功能，加速釋放轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能、加快破解區(qū)域性流域性環(huán)境問題，保持高質(zhì)量發(fā)展始終走在最前列。
三、生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為全面深化改革帶來了政策機(jī)遇
2019年3月，江蘇成為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，對(duì)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共贏新路徑、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)一步加快推進(jìn)，必將在生態(tài)文明制度改革領(lǐng)域釋放更多紅利和先機(jī)。蘇州要深刻理解和把握改革要義，先試先行、探索創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作始終走在全省乃至全國前列。
四、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為蘇州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了路徑指引和強(qiáng)大動(dòng)力
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，為蘇州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境根本改善提供了歷史性機(jī)遇。全面降低碳排放強(qiáng)度，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，有利于蘇州破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消費(fèi)高等發(fā)展瓶頸制約，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，從源頭降低污染物產(chǎn)生及排放量，將從根本上改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié) 存在挑戰(zhàn)
一、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出
“十四五”時(shí)期，全市鋼鐵、化工、紡織等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)密集型空間結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變，主要污染物排放總量仍將處于高位，自然生態(tài)系統(tǒng)依然較為脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在。如何在新一輪產(chǎn)業(yè)崛起中突出自身特色和優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏，將是蘇州面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。
二、生態(tài)環(huán)境治理難度顯著提升
“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，但成效尚不穩(wěn)固，一些重點(diǎn)環(huán)境問題（PM2.5和O3空氣污染、劣V類水體、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、湖泊富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍需下大力氣從根本上解決，其他環(huán)境問題（地下水污染、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、碳減排、生物多樣性等）也逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應(yīng)對(duì)難度將更大、更繁瑣。與此同時(shí)，隨著全市火電、鋼鐵等主要大氣污染行業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放改造完成，城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)基本上做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放，末端治理的空間日益收窄、治理的邊際效益不斷降低，對(duì)加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
三、外部形勢變化可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生影響
當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成重大沖擊和多維度影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多非經(jīng)濟(jì)因素挑戰(zhàn)。蘇州是對(duì)外依存度較高的開放城市，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形勢下，外部局勢變化將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整造成一定影響，對(duì)深入推進(jìn)減污降碳帶來更大挑戰(zhàn)。
四、社會(huì)共治體系有待進(jìn)一步完善
近年來，社會(huì)、公民、媒體對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強(qiáng)烈。但公眾自覺履行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，部分企業(yè)決策者仍然認(rèn)為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，全社會(huì)自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養(yǎng)成簡約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)需求與環(huán)保責(zé)任弱意識(shí)的矛盾，將對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生一定制約。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，面向“美麗蘇州”建設(shè)目標(biāo)，以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)化環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列，為蘇州打造向世界展示社會(huì)主義現(xiàn)代化“最美窗口”奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，努力建成長三角地區(qū)綠色發(fā)展示范樣板。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略決策部署，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠色含量”。
以人為本，共治共享。把人民的評(píng)判作為檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的依據(jù)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會(huì)“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，形成多元主體參與及多方互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理模式。
系統(tǒng)謀劃，問題導(dǎo)向。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同增效，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。聚焦新時(shí)期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
改革創(chuàng)新，彰顯特色。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)激勵(lì)約束并舉的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系，探索建立具有蘇州特色、時(shí)代特征的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面實(shí)現(xiàn)建成“美麗江蘇”標(biāo)桿城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全國前列。
到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，“美麗蘇州”建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，爭創(chuàng)成為“美麗中國”建設(shè)的先行區(qū)。
——綠色發(fā)展活力位居全省全國前列。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系逐步健全，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例86%以上，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米以下。水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，地表水省考以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，太湖、陽澄湖等重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化程度得到改善。完成省下達(dá)的地下水污染防治任務(wù)，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。主要污染物減排完成國家和省下達(dá)的目標(biāo)。城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。土壤安全利用水平鞏固提升，全市受污染耕地安全利用率持續(xù)上升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，放射性污染防治政府監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，河湖生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%，林木覆蓋率達(dá)到20.5%，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境治理能力取得新進(jìn)展。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率進(jìn)一步提升。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 加強(qiáng)源頭治理，全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠色含金量”，增強(qiáng)綠色發(fā)展韌性、持續(xù)性、競爭力。
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
統(tǒng)籌國土空間布局。以資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為前提，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“一核一帶雙軸，一湖兩帶一區(qū)”[1]的國土空間開發(fā)總體格局。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度和戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實(shí)施差別化的空間發(fā)展導(dǎo)向、管控要求與準(zhǔn)入政策。切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預(yù)留空間。
著力推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持“嚴(yán)控增量，激活存量”，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量。以“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)”全覆蓋為抓手，著力打造工業(yè)用地“零地增長”模式。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，推動(dòng)土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目傾斜。探索區(qū)域、行業(yè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)，擴(kuò)大資源要素差別化價(jià)格政策實(shí)施范圍，深入實(shí)施差別化資源要素配置政策，完善年度用地、用能、排放等資源要素分配與“畝均效益”績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。創(chuàng)新打造“三優(yōu)三?！鄙?jí)版，推進(jìn)土地資源集約利用。因地制宜利用閑置廠房、倉儲(chǔ)、校舍及控保建筑發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”和“二次創(chuàng)業(yè)”。大力推進(jìn)存量建筑活化利用，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和公共配套服務(wù)功能提升提供載體和空間。鼓勵(lì)空間功能混合和土地復(fù)合利用，積極開發(fā)利用地下空間。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)國家落后產(chǎn)能退出指導(dǎo)意見，依法淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能。深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，推進(jìn)低端落后化工產(chǎn)能淘汰。推進(jìn)印染企業(yè)集聚發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整改提升，保持打擊“地條鋼”違法生產(chǎn)高壓態(tài)勢，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。認(rèn)真執(zhí)行《〈長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單指南〉江蘇省實(shí)施細(xì)則（試行）》，推動(dòng)沿江鋼鐵、石化等重工業(yè)有序升級(jí)轉(zhuǎn)移。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”[2]行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在鋼鐵、石化、印染等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護(hù)等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展生產(chǎn)工藝、清潔用能、污染治理設(shè)施改造，引領(lǐng)帶動(dòng)各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。
加快構(gòu)建綠色制造體系。以“綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈”的綠色制造體系建設(shè)為抓手，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)。強(qiáng)化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程。推進(jìn)企業(yè)開展產(chǎn)品全生命周期綠色管理，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)、推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，從源頭上預(yù)防和減少環(huán)境問題。分領(lǐng)域打造具有行業(yè)推廣示范性的綠色工廠，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施綠色伙伴式供應(yīng)商管理，加大綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建綠色供應(yīng)鏈信息管理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)供、產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)耦合共生。培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展綠色制造咨詢、認(rèn)定和培訓(xùn)等服務(wù)，為行業(yè)提供綠色制造業(yè)整體解決方案。到2025年，累計(jì)創(chuàng)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)150項(xiàng)，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。
大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。提高先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展，構(gòu)建自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立健全循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，將蘇州市打造成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。
三、構(gòu)建清潔高效現(xiàn)代能源體系
落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)“等量替代”“減量替代”，切實(shí)壓減替代燃煤消費(fèi)總量。除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤供熱鍋爐，以張家港、常熟、吳江、吳中、蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)燃煤自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用。推進(jìn)30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造。強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠的能耗和排放監(jiān)控，實(shí)施火電行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。到2025年，煤炭占能源消費(fèi)比重降至55%，全面實(shí)現(xiàn)高污染燃料窯爐清潔替代，基本淘汰65蒸噸及以下燃煤鍋爐。
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加快形成煤、氣、油和可再生能源等互為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。將“氫”定位為未來新能源開展戰(zhàn)略布局，著力打造氫能全產(chǎn)業(yè)鏈合作基地。大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，以智能電網(wǎng)為中樞，加強(qiáng)與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”設(shè)備智能、供需互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、不同能源種類之間及供能設(shè)備之間互聯(lián)互濟(jì)。積極爭創(chuàng)國家燃料電池汽車推廣應(yīng)用示范城市，建設(shè)綠色智慧能源碳中和示范城市。到2025年，全市光伏、生物質(zhì)等本地可再生能源裝機(jī)由192萬千瓦提升至370萬千瓦，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%。
大幅提升能源利用效率。推動(dòng)鋼鐵、造紙、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位深化節(jié)能改造，加大“能效領(lǐng)跑者”企業(yè)培育力度。嚴(yán)控新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)超低能耗建筑試點(diǎn)，深入實(shí)施“綠色屋頂”計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域太陽能光電技術(shù)應(yīng)用。城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，推行政府購買合同能源服務(wù)，積極探索用能托管模式。
四、打造綠色低碳交通運(yùn)輸體系
穩(wěn)步調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)大宗貨物、集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)貨物運(yùn)輸組織由暢其流向優(yōu)其流轉(zhuǎn)型提升。促進(jìn)貨運(yùn)鐵路擴(kuò)能，支持推動(dòng)港口鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)太倉港疏港鐵路專用線建設(shè)。推動(dòng)“蘇南-太倉港”內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸核心通道建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。加大多式聯(lián)運(yùn)政策扶持力度，加快實(shí)施蘇南地區(qū)集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程。
推行“綠色車輪計(jì)劃”。加大新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)充電樁加速布局，大力發(fā)展打造適合未來城市發(fā)展的綠色低碳交通運(yùn)輸體系。繼續(xù)深化公交都市發(fā)展，推廣全域公交，發(fā)展毗鄰公交、旅游公交。推動(dòng)城際鐵路公交化運(yùn)行，推動(dòng)市域軌道多網(wǎng)運(yùn)營合一。規(guī)劃建設(shè)城市步道系統(tǒng)和非機(jī)動(dòng)車交通體系，打造城市慢行交通系統(tǒng)，推動(dòng)與公共交通系統(tǒng)的融合發(fā)展。到2025年，綠色出行比例達(dá)到70%以上。完善高污染車輛提前淘汰補(bǔ)償政策，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。加強(qiáng)柴油貨車限行管理，出臺(tái)國三及以下柴油貨車全天候限行政策措施，提高柴油貨車區(qū)域限行要求。
專欄1促進(jìn)綠色發(fā)展示范工程
1．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程。以張家港市、昆山市、高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)為多核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托揚(yáng)子江國際冶金工業(yè)園、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等3家國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園、昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等3家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司、中節(jié)能（蘇州）環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、吳中靜脈產(chǎn)業(yè)園等，打造節(jié)能與環(huán)保技術(shù)裝備、LED照明、資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進(jìn)蘇州科技城水質(zhì)凈化廠遷擴(kuò)建項(xiàng)目等EOD示范項(xiàng)目建設(shè)，打造全新一代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
2．清潔能源供給工程。鼓勵(lì)大型公共建筑、商業(yè)樓宇、工廠廠房等建設(shè)分布式光伏，有序發(fā)展環(huán)境友好型分散式風(fēng)電，試點(diǎn)應(yīng)用建筑光伏一體化、地源熱泵等技術(shù)，建設(shè)一批分布式光伏發(fā)電、淺層地?zé)釕?yīng)用示范項(xiàng)目。支持鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)深度挖掘余熱余壓資源，推動(dòng)230℃以下低品位余熱資源高質(zhì)量開發(fā)利用。
3．氫能源應(yīng)用試點(diǎn)示范工程。建成加氫站10座，推廣燃料電池汽車在叉車、公交車、物流車、長途貨車、港口重卡等領(lǐng)域的示范應(yīng)用達(dá)600輛，力爭2025年氫能消費(fèi)量達(dá)3萬噸/年。
4．能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程。支持蘇州相城國家級(jí)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。打造友好互動(dòng)型電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站集群、張家港灣“生態(tài)節(jié)能江灣”能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、中低壓直流配用電系統(tǒng)、蘇州工業(yè)園區(qū)主動(dòng)配電網(wǎng)工程、古城區(qū)世界一流城市配電網(wǎng)示范區(qū)、太倉交直流混合的多元融合局部微電網(wǎng)廠區(qū)、高鐵新城智慧能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、能源云網(wǎng)蘇州子平臺(tái)“開放式能源互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺(tái)”、城市級(jí)能源大數(shù)據(jù)中心、高鐵新城數(shù)字人民幣結(jié)算電費(fèi)應(yīng)用試點(diǎn)等一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。
5．常規(guī)公交發(fā)展工程。到2025年，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營公交線路620條、微循環(huán)線路90條，開工建設(shè)吳江T1號(hào)線示范段，建設(shè)巴士管家探索綜合運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力
以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，將低碳思維全面融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理，嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
一、深入開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
強(qiáng)化目標(biāo)約束和峰值導(dǎo)向。全面落實(shí)國家、省下達(dá)的溫室氣體排放約束性目標(biāo)，將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，加強(qiáng)甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳類溫室氣體控制，落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰時(shí)間、目標(biāo)、路線圖和落實(shí)方案，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)率先達(dá)峰。深化低碳示范試點(diǎn)，探索低碳示范區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)。
推進(jìn)協(xié)同減排和融合管控。積極探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接，強(qiáng)化治理目標(biāo)的一致性和治理體系的協(xié)同性。將碳排放重點(diǎn)企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管，促進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。
加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作中協(xié)同開展溫室氣體排放專項(xiàng)調(diào)查。持續(xù)開展溫室氣體排放清單編制，實(shí)施市級(jí)溫室氣體清單編制常態(tài)化、規(guī)范化，鼓勵(lì)縣級(jí)開展溫室氣體清單編制，逐步擴(kuò)大清單范圍。進(jìn)一步完善市級(jí)碳排放核算方法體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
加快推行碳排放權(quán)交易。落實(shí)國家和省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)一部署，配合完成重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保重點(diǎn)排放單位按期全部進(jìn)入全國碳排放交易市場。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況監(jiān)督檢查。
二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排
持續(xù)降低工業(yè)碳排放。嚴(yán)格控制電力、鋼鐵、紡織、造紙、化工、建材等重點(diǎn)高耗能行業(yè)企業(yè)碳排放總量，積極開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。制定重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣實(shí)施方案，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、工藝改進(jìn)、設(shè)備更新等措施減少工業(yè)過程二氧化碳排放。加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化從原料到產(chǎn)品的全過程碳排放管理。加快推進(jìn)汽車、電器等用能產(chǎn)品及日用消費(fèi)品的低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。到2025年，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳融合發(fā)展。深化實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，開展低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。選育高產(chǎn)低排放良種，加強(qiáng)高捕碳固碳作物種類篩選，研發(fā)生物質(zhì)炭土壤固碳技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)長期固碳能力。改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培，控制農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場畜禽溫室氣體排放控制和大中型沼氣工程建設(shè)指導(dǎo)工作。
全面倡導(dǎo)綠色低碳生活。加強(qiáng)綠色消費(fèi)行為引導(dǎo)，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品應(yīng)用，反對(duì)過度包裝。科學(xué)制定綠色消費(fèi)產(chǎn)品采購指南，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，確保列入政府采購目錄的綠色產(chǎn)品占到80%以上。提倡低碳餐飲，鼓勵(lì)食用綠色無公害食品，積極推行“光盤行動(dòng)”。倡導(dǎo)低碳居住，鼓勵(lì)使用節(jié)電型電器和照明產(chǎn)品。組織實(shí)施綠色出行碳積分激勵(lì)工程，倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”的綠色低碳出行方式。到2025年，85%以上縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。
加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放控制。圍繞石化、化工、電力、電子等重點(diǎn)排放行業(yè)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產(chǎn)過程中氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放?？刂品ば袠I(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加大氟化工行業(yè)尾氣處理力度，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中含氟氣體排放。改進(jìn)化肥等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中氧化亞氮的排放。加強(qiáng)廢棄物處置甲烷排放控制。整治不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到使用年限的垃圾填埋處理設(shè)施，在條件具備的填埋場建設(shè)甲烷收集利用設(shè)施，減少甲烷無序排放。
三、提升適應(yīng)氣候變化影響能力
增強(qiáng)森林碳匯能力。深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)長江、大運(yùn)河、太湖等重點(diǎn)流域防護(hù)林體系建設(shè)，提升高速鐵路、高速公路、高等級(jí)公路沿線綠色通道建設(shè)水平，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力，到2025年，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在20.5%以上。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)丘陵區(qū)次生林、綠色通道等中幼林撫育，實(shí)施低效林改造示范。全面推行“林長制”，強(qiáng)化森林資源規(guī)范化管理，開展森林生態(tài)效益動(dòng)態(tài)監(jiān)測、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測工作，形成全市森林資源管理“一張圖”，持續(xù)開展森林督查、非法侵占林地清理排查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)保障全市林木安全。
加強(qiáng)適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)成品油和天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)，提高區(qū)域能源保障水平。加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，推動(dòng)有條件的區(qū)域建設(shè)雨水吸納、蓄滲和綜合利用設(shè)施。建立分災(zāi)種氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)暴雨、雷電、低溫冰凍、冰雹等氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，提高人工影響天氣作業(yè)和效益評(píng)估水平，提升人工影響在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。
專欄2碳減排示范工程
1．低碳試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)一批低碳園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范。廣泛開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和碳普惠制試點(diǎn)。遴選一批特色鮮明、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、有復(fù)制推廣價(jià)值的近零碳排放試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
2．協(xié)同減排和融合管控工程。選擇一批煤電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，排放源相對(duì)集中、監(jiān)測基礎(chǔ)較好、排放管理體系較為完善的園區(qū)、地區(qū)開展協(xié)同減排和融合管控專項(xiàng)建設(shè)。
3．海綿城市建設(shè)工程。抓好虎丘濕地公園清水工程，確保虎丘濕地公園功能性、景觀性有機(jī)統(tǒng)一；抓好城北路、長和路等在建項(xiàng)目，強(qiáng)化質(zhì)量、進(jìn)度督查，打造精品工程；抓好平海路等項(xiàng)目，做好整改提升工作。優(yōu)化提升海綿城市監(jiān)測系統(tǒng)信息化服務(wù)功能。
第三節(jié) 強(qiáng)化PM2.5和O3協(xié)同治理，提升綜合“氣質(zhì)”
以PM2.5和O3“雙控雙減”、優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升為主線，深化固定源、移動(dòng)源、面源污染治理，實(shí)施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全力守護(hù)“蘇州藍(lán)”。
一、加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制
強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，突出抓好重點(diǎn)時(shí)段PM2.5和O3協(xié)同控制，強(qiáng)化點(diǎn)源、交通源、城市面源污染綜合治理，編制空氣環(huán)境質(zhì)量改善專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，深化“點(diǎn)位長”負(fù)責(zé)制。到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例86%以上，基本消除重污染天氣，PM2.5年均濃度達(dá)到28微克/立方米，6項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)全面達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)PM2.5和O3“雙控雙減”。持續(xù)推進(jìn)沿江地區(qū)重點(diǎn)化工園區(qū)綜合治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。將沿江地區(qū)作為O3污染重點(diǎn)控制區(qū)，實(shí)施更為精準(zhǔn)的VOCs減排措施。探索開展沿江地區(qū)PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征研究，為強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控提供支撐。
二、加大VOCs治理力度
分類實(shí)施原材料綠色化替代。按照國家、省清潔原料替代要求，在技術(shù)成熟領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑和其他低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，提高木質(zhì)家具、工程機(jī)械制造、汽車制造行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料產(chǎn)品使用比例，在技術(shù)尚未全部成熟領(lǐng)域開展替代試點(diǎn)，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。
強(qiáng)化無組織排放管理。對(duì)企業(yè)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源加強(qiáng)管理，有效削減VOCs無組織排放。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，優(yōu)先采用密閉集氣罩收集廢氣，提高廢氣收集率。加強(qiáng)非正常工況排放控制，規(guī)范化工裝置開停工及維檢修流程。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程，按期開展泄漏檢測與修復(fù)工作，及時(shí)修復(fù)泄漏源。
深入實(shí)施精細(xì)化管控。深化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷售等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理和重點(diǎn)集群整治，實(shí)施VOCs達(dá)標(biāo)區(qū)和重點(diǎn)化工企業(yè)VOCs達(dá)標(biāo)示范工程，逐步取消石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要廢氣排放系統(tǒng)旁路。針對(duì)存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人，適時(shí)推進(jìn)整治成效后評(píng)估，到2025年，實(shí)現(xiàn)市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)整治提升全覆蓋。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系，開展工業(yè)園區(qū)常態(tài)化走航監(jiān)測、異常因子排查溯源等。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)VOCs“綠島”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。
三、推進(jìn)固定源深度治理
推進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省電力行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對(duì)電廠特別是自備電廠在線監(jiān)控設(shè)備規(guī)范化管理、超低排放穩(wěn)定運(yùn)行等環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場評(píng)估，提升企業(yè)管理水平，確保電力行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廢氣處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造、使用低硫優(yōu)質(zhì)煤，鼓勵(lì)開展燃?xì)鈾C(jī)組深度脫氮。
開展工業(yè)窯爐深度治理。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類施策”，推動(dòng)建材、焦化、有色、化工等工業(yè)窯爐重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理，對(duì)啟動(dòng)超低排放改造以外的重點(diǎn)涉工業(yè)爐窯行業(yè)，通過工藝治理提標(biāo)以及清潔低碳能源、工廠余熱、熱力替代等方式，實(shí)現(xiàn)有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無組織排放有效管控、全過程精細(xì)化監(jiān)管。
強(qiáng)化非電行業(yè)深度治理。加快推進(jìn)完成鋼鐵行業(yè)超低排放監(jiān)測評(píng)估，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行重污染天氣豁免、差別化電價(jià)、稅收等激勵(lì)政策。推進(jìn)全市保留的磚瓦窯企業(yè)全部實(shí)施清潔能源替代（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)特殊工藝除外）。
加強(qiáng)惡臭、有毒有害物質(zhì)治理。探索開展化工園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”的異味溯源，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問題。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管控力度，強(qiáng)化各保護(hù)臭氧層部門的協(xié)調(diào)合作，配合開展ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和審核工作。圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠、化工園區(qū)等特殊點(diǎn)位和區(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理，探索開展二噁英、有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和深度治理。
四、強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。嚴(yán)格車輛準(zhǔn)入管理，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，制定國Ⅲ及以下柴油車淘汰資金補(bǔ)助政策。強(qiáng)化在用車排放監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排放檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測、路檢路查、停放地抽查等監(jiān)測數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，形成倒查機(jī)制，到2025年底，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到98%以上。健全用車大戶機(jī)動(dòng)車全天候管理和重點(diǎn)企業(yè)出入門禁監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制高排放柴油貨車使用。優(yōu)化調(diào)整高排放柴油車限行區(qū)域，強(qiáng)化交通疏堵管理，科學(xué)制定早晚高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車排堵舒暢方案。構(gòu)建加油站油氣回收在線系統(tǒng)，加快推進(jìn)加油站三次油氣回收。
加大船舶污染控制。加大船舶更新升級(jí)改造，投入使用的新建船舶執(zhí)行新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)調(diào)整船舶排放控制區(qū)，探索在排放控制區(qū)同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用符合規(guī)定燃油，積極推廣應(yīng)用LNG、純電動(dòng)清潔能源動(dòng)力船舶及高能效示范船舶，加快推進(jìn)長江干線加氣、內(nèi)河高等級(jí)航道充（換）電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)試點(diǎn)。
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，擴(kuò)大調(diào)整禁用區(qū)范圍，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查。提高秋冬季每月抽查頻率，加大超標(biāo)工程機(jī)械的執(zhí)法查處力度。全面落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械登記制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展中小非道路移動(dòng)機(jī)械動(dòng)力裝置的新能源化，逐步削減尾氣排放。
五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染控制
實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行“綠色施工”，嚴(yán)格落實(shí)防治標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，提升建筑工地?fù)P塵污染治理水平。渣土車運(yùn)輸必須實(shí)施全封閉運(yùn)輸，建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車，淘汰高排放老舊渣土車，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸處置全過程監(jiān)管。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，加大對(duì)城市主次干道、主要支路等沖洗、灑水、噴淋、霧炮等作業(yè)力度，提高道路機(jī)掃率和沖洗比例，對(duì)城市主要道路、重點(diǎn)區(qū)域開展積塵負(fù)荷監(jiān)測，形成通報(bào)、整改、復(fù)核工作閉環(huán)。強(qiáng)化港口、碼頭、貨運(yùn)車站等地裝卸作業(yè)、物料堆場以及攪拌站揚(yáng)塵防治，推動(dòng)鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)堆場開展內(nèi)部運(yùn)輸皮帶、廊道密閉管理。
提高餐飲油煙污染治理。推進(jìn)重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經(jīng)營單位安裝在線監(jiān)控。探索餐飲油煙治理新模式，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇一批餐飲聚集街區(qū)開展試點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域主要餐飲類型，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，采用安裝獨(dú)立凈化設(shè)施、配套統(tǒng)一處理設(shè)施、建設(shè)公共煙道等方式，推廣高標(biāo)準(zhǔn)油煙凈化設(shè)備。因地制宜建設(shè)油煙凈化處理“綠島”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中收集處理。
嚴(yán)格秸稈禁燒與煙花爆竹污染防治。強(qiáng)化夏、秋收季秸稈禁燒巡查，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的巡查力度，加強(qiáng)遙感、監(jiān)控、無人機(jī)等高科技手段在秸稈禁燒管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格杜絕露天焚燒秸稈現(xiàn)象。在現(xiàn)有煙花爆竹禁放區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市區(qū)煙花爆竹禁放范圍，確保重點(diǎn)敏感區(qū)域煙花爆竹禁放全覆蓋。
六、提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平
持續(xù)完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，適時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化提升應(yīng)急管控清單，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“省級(jí)預(yù)警、市縣響應(yīng)”要求，根據(jù)省統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)警信息，按級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。加強(qiáng)重污染天氣差別化管控，對(duì)符合要求的企業(yè)和工地，及時(shí)給予審核豁免；對(duì)存在違法違規(guī)行為的，依法取消當(dāng)年度豁免資格。
七、持續(xù)加強(qiáng)噪聲污染防治
提高聲環(huán)境綜合管理水平。全面落實(shí)省級(jí)噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)部署，在制定國土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境影響，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，從布局上解決噪聲擾民問題。
加大交通噪聲污染防控。加強(qiáng)道路交通管理，鞏固城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴工作成果，進(jìn)一步完善限行的區(qū)域、時(shí)段以及限速的監(jiān)控措施，嚴(yán)格查處整治超載行為。加強(qiáng)對(duì)于穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市交通運(yùn)輸干線的噪聲污染防控，完善隔聲屏障建設(shè)。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)與管理，通過應(yīng)用低噪聲路面材料及技術(shù)、提升路面平整度、種植綠化帶等綜合措施降低道路交通噪聲。
強(qiáng)化施工噪聲監(jiān)管。完善施工噪聲高效管理機(jī)制，規(guī)范施工作業(yè)時(shí)間管理要求，深入推進(jìn)夜間施工審批并向社會(huì)公開。持續(xù)強(qiáng)化施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，特別是對(duì)于夜間施工和市政設(shè)施搶修噪聲管理，加強(qiáng)環(huán)境噪聲信訪調(diào)處，嚴(yán)格將新建工地、違章現(xiàn)象頻繁或嚴(yán)重的單位列入重點(diǎn)排放源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化高噪聲施工設(shè)備管理，鼓勵(lì)采用低噪聲施工工藝、設(shè)備、設(shè)施，提高施工噪聲污染防治技術(shù)水平。
完善工業(yè)和社會(huì)生活噪聲管理。強(qiáng)化固定設(shè)備噪聲源管理，加大工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為查處。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中治理。持續(xù)開展中考、高考期間“綠色護(hù)考”行動(dòng)，停止建筑單位夜間施工行政許可審批，保障居民在特殊時(shí)段的噪聲管理需求。強(qiáng)化客貨流集中區(qū)域噪聲管理，優(yōu)化車流、人流通道設(shè)置，限制裝卸貨物時(shí)間，規(guī)范裝卸貨操作。
提升噪聲科學(xué)治理水平。建立噪聲污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商分析，形成治理合力。依托科研院所力量，探索研究噪聲污染防治新技術(shù)，結(jié)合區(qū)域噪聲污染特點(diǎn)，在建筑施工、道路交通、社會(huì)生活、工業(yè)企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大技術(shù)推廣力度，提升科學(xué)治理水平。進(jìn)一步加大噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善噪聲信息數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加大數(shù)據(jù)分析研究，為噪聲污染防治決策提供有力支撐。
專欄3大氣污染治理工程
1．燃煤鍋爐整治工程。推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后燃煤機(jī)組關(guān)停整合，“十四五”期間推進(jìn)常熟昆承熱電有限公司、吳江藝龍熱電廠、東方絲綢盛澤熱電廠、常熟市福裕實(shí)業(yè)有限公司、蘇州市江遠(yuǎn)熱電有限公司、蘇州工業(yè)園區(qū)金華盛紙業(yè)有限公司等企業(yè)的相關(guān)燃煤機(jī)組關(guān)閉。
2．VOCs綜合整治工程。大力推進(jìn)源頭替代，推進(jìn)低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代；加強(qiáng)各類園區(qū)整治提升，建立市級(jí)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）綜合管理平臺(tái)；完成重點(diǎn)園區(qū)VOCs排查整治；推進(jìn)全市疑似儲(chǔ)罐排查，加快推動(dòng)治理；開展活性炭提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，提升企業(yè)活性炭治理效率。
3．移動(dòng)源污染防治工程。深入推進(jìn)高污染柴油貨車淘汰，推動(dòng)淘汰國三及以下營運(yùn)柴油貨車；全面淘汰國三及以下柴油環(huán)衛(wèi)車；加強(qiáng)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用管理；建設(shè)用車大戶門禁監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺(tái)。
4．汽修行業(yè)治理工程。結(jié)合省汽修行業(yè)專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)問題，組織開展汽修行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法依規(guī)查處噴涂工序未按要求密閉、超標(biāo)排放等行為。督促汽修企業(yè)使用符合產(chǎn)品質(zhì)量的涂料。鼓勵(lì)使用催化焚燒、分子篩等先進(jìn)治理工藝。
5．油氣污染深度治理工程。組織實(shí)施加油站三次油氣回收工作，加快推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收在線監(jiān)控建設(shè)，提高加油站在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)有效率。
6．成品油市場整治行動(dòng)。根據(jù)《蘇州市全面加強(qiáng)成品油市場綜合整治方案》要求，完善成品油市場綜合治理工作機(jī)制，進(jìn)一步加大整治力度，強(qiáng)化協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查流動(dòng)販賣、非法經(jīng)營成品油等行為。
7．“綠島”建設(shè)項(xiàng)目。在有條件的地區(qū)，研究推進(jìn)汽修集中噴涂中心建設(shè)，探索開展油煙凈化處理“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，提升水環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，做好“水安全、水生態(tài)、水資源、水文化”四篇文章，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，推進(jìn)上下游、左右岸協(xié)同治理，大力推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設(shè)，全方位提升河湖生態(tài)質(zhì)量，著力打造“清水綠岸、魚翔淺底”的景觀風(fēng)貌。
一、實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，實(shí)施控制單元精細(xì)化管理，以水質(zhì)波動(dòng)較大的和新增國省考斷面為重點(diǎn)，深化“一斷面一方案”攻堅(jiān)。加快推進(jìn)水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元區(qū)劃體系和管控手段的有機(jī)融合，建立統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境管理區(qū)劃體系、監(jiān)測體系和考核體系。深入推進(jìn)河湖長制，將斷面水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)納入河湖長制，壓緊壓實(shí)河湖長制工作責(zé)任鏈條，持續(xù)提升河湖水質(zhì)改善成效。到2025年，全市地表水省考及以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。
二、切實(shí)保障區(qū)域水安全
加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)。優(yōu)化飲用水水源地和應(yīng)急水源地的布局以及周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)，規(guī)范設(shè)置水源地勘界立標(biāo)及隔離防護(hù)。加強(qiáng)飲用水源地問題排查整治、日常管護(hù)和應(yīng)急處置，建立健全水源地長效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化水源地監(jiān)測預(yù)警與數(shù)據(jù)共享，完善水源地監(jiān)測與信息發(fā)布。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%。
強(qiáng)化供水保障能力。加快推進(jìn)水廠及供水管網(wǎng)配套建設(shè)，全面完成全市水廠深度處理改造。廠網(wǎng)并舉，推進(jìn)供水管網(wǎng)新改建，實(shí)施供水增壓站新建、擴(kuò)建、遷建，提升增壓站供水能力。完善城市區(qū)域供水體系，按照“區(qū)域互補(bǔ)，多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的原則優(yōu)化供水布局，提高城市整體供水安全保障程度和效率。推進(jìn)高品質(zhì)供水工程研究與建設(shè)，加強(qiáng)供水工程設(shè)施建設(shè)改造和供水水質(zhì)管理，分階段、分區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)全域高品質(zhì)供水目標(biāo)。推進(jìn)長江、太湖防洪提質(zhì)升級(jí)，提升區(qū)域外排能力，完善城鄉(xiāng)排澇體系。
三、持續(xù)深化水污染防治
全面推進(jìn)排污口排查整治。在開展長江、太湖沿岸試點(diǎn)排查的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展太湖流域入河（湖）排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作，通過系統(tǒng)治理、分類施策、精準(zhǔn)整治，有效管控各類入河（湖）排污口，實(shí)現(xiàn)排污單位-污水管網(wǎng)-受納水體全過程監(jiān)管。2023年底前，全面完成入河（湖）排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治。
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排水整治。推進(jìn)紡織印染、食品、電鍍等行業(yè)整治提升及提標(biāo)改造，提高工業(yè)園區(qū)污水處理水平，加快實(shí)施“一園一檔”“一企一管”，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分類收集、分質(zhì)處理，推動(dòng)日排水量500噸以上污水集中處理設(shè)施進(jìn)水口、出水口安裝水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施。加強(qiáng)氟化物、揮發(fā)酚、銻等特征水污染物監(jiān)管，探索建立重點(diǎn)園區(qū)有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)對(duì)重金屬、抗生素、持久性有機(jī)物和內(nèi)分泌干擾物等特征水污染物監(jiān)管。積極推進(jìn)工業(yè)廢水處理技術(shù)集成示范。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理。圍繞本地農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水治理自然村覆蓋水平。持續(xù)開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“回頭看”行動(dòng)，提升設(shè)施正常運(yùn)行率。深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)化改造，實(shí)施農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，力爭實(shí)現(xiàn)“退水不直排、肥水不下河、養(yǎng)分再循環(huán)”。加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用試點(diǎn)。到2025年，養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造基本完成，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。
加強(qiáng)船舶港口污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018），推進(jìn)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)船舶升級(jí)改造，加快淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶，嚴(yán)禁新增不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。推進(jìn)船舶生活污水存儲(chǔ)設(shè)施、船舶垃圾儲(chǔ)存容器改造，加強(qiáng)船舶防污染設(shè)施設(shè)備的配備和使用情況的監(jiān)管和執(zhí)法。加快推進(jìn)船舶港口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理系統(tǒng)的有效銜接。
開展消除劣V類水體專項(xiàng)行動(dòng)。定期排查更新全市V類和劣V類水體清單，編制“一河一策”整治方案并實(shí)施分級(jí)分年度整治，嚴(yán)格執(zhí)行曝光督查和銷號(hào)驗(yàn)收，推進(jìn)市域河道全面消除劣V類。持續(xù)關(guān)注已治水體后續(xù)水質(zhì)恢復(fù)成效，建立預(yù)警、管護(hù)、提升三位一體的長效管理體系。
四、持續(xù)加大“一江兩湖兩河”保護(hù)力度
持續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)大保護(hù)。全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。加快入江排污口整治，加強(qiáng)主要通江河道水環(huán)境提升整治。加強(qiáng)長江岸線保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)長江干流兩岸濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)。強(qiáng)化長江沿岸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善通江河道、上游客水監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平?！笆奈濉逼陂g，確保長江干流水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅱ類，主要通江河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。
深入推進(jìn)太湖系統(tǒng)治理。圍繞“外源減量、內(nèi)源減負(fù)、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控”策略，系統(tǒng)推進(jìn)新一輪太湖治理。以“減磷控氮”為重點(diǎn)，加強(qiáng)太湖入湖河道以及各類污染源綜合治理，深入推進(jìn)入湖河流支浜排查整治，確保主要入湖河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?？茖W(xué)實(shí)施太湖新一輪生態(tài)清淤，在外源得到有效控制、底泥污染嚴(yán)重的部分湖區(qū)開展生態(tài)清淤試點(diǎn)，按照“常態(tài)+應(yīng)急”相結(jié)合模式，穩(wěn)步推進(jìn)太湖生態(tài)清淤工作。積極探索淤泥資源化利用途徑，突破淤泥出路瓶頸。科學(xué)調(diào)配水資源，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)關(guān)系，適時(shí)適量調(diào)引長江水。加強(qiáng)太湖藍(lán)藻水華監(jiān)測預(yù)警，全面提升藍(lán)藻、水草打撈機(jī)械化和自動(dòng)化能力，提升藍(lán)藻的規(guī)?；幚砼c利用水平。
全面實(shí)施陽澄湖綜合治理。在嚴(yán)控入湖污染基礎(chǔ)上，推進(jìn)調(diào)水引流、水系整治、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程。加大圍網(wǎng)養(yǎng)殖整治力度，嚴(yán)格限制陽澄湖水體圍網(wǎng)養(yǎng)殖在1.6萬畝以內(nèi)，禁止在圍網(wǎng)養(yǎng)殖內(nèi)投喂冰鮮魚（海魚）及畜禽動(dòng)物內(nèi)臟。加強(qiáng)湖體岸線資源管控，持續(xù)提高陽澄湖生態(tài)湖濱岸線比例，新建、改建駁岸兼顧防洪和生態(tài)化要求。梳理陽澄湖內(nèi)部河網(wǎng)水系，強(qiáng)化區(qū)域連片水系整治，加快建設(shè)陽澄湖入湖河口預(yù)處理工程、生態(tài)護(hù)岸帶構(gòu)建工程、湖濱濕地帶修復(fù)工程，開展陽澄湖萬畝水生植被修復(fù)試點(diǎn)，恢復(fù)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)功能、促進(jìn)水質(zhì)改善。
推進(jìn)大運(yùn)河文化帶生態(tài)長廊建設(shè)。明確界定大運(yùn)河文化帶蘇州段主河道管控范圍，以降磷控氮為主攻方向，推進(jìn)大運(yùn)河蘇州流域整治。加強(qiáng)大運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，加快實(shí)施雨污分流，全面推進(jìn)沿線城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效工作。推進(jìn)運(yùn)河沿線排污口排查溯源整治，禁止增設(shè)入河排污口，逐步整治減少現(xiàn)有排污口。嚴(yán)格大運(yùn)河岸線生態(tài)空間準(zhǔn)入管理，落實(shí)核心監(jiān)控區(qū)國土空間準(zhǔn)入正（負(fù)）面清單管理制度，持續(xù)推進(jìn)“兩違三亂”整治。
加強(qiáng)太浦河水安全保障。嚴(yán)格實(shí)施太浦河干、支流污染控制，加強(qiáng)流動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)防控和面源污染治理，提升河道兩岸生態(tài)涵養(yǎng)功能，切實(shí)保障水質(zhì)安全。加強(qiáng)太浦河跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制，共同防范和應(yīng)對(duì)跨界環(huán)境污染。
五、大力推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設(shè)
積極打造生態(tài)美麗河湖示范樣板，推進(jìn)全市河湖進(jìn)行綜合治理，打造以澄湖、七浦塘、陽澄湖、夏駕河等生態(tài)修復(fù)為樣板的“個(gè)十百千”生態(tài)美麗河湖。到2025年底，打造10條省級(jí)、200條市級(jí)、2000條縣市（區(qū)）級(jí)生態(tài)美麗示范河湖，建成2到3條有全國影響力的生態(tài)美麗河湖樣板。按照《江蘇省生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)規(guī)范》要求，開展重點(diǎn)河湖健康評(píng)價(jià)，推動(dòng)形成河湖健康評(píng)估制度化管理。優(yōu)化太湖、陽澄湖等旅游度假區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃布局，整治提升度假區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)加大水土保持力度，加強(qiáng)太湖、長江及其他生態(tài)敏感地區(qū)、飲用水源地等區(qū)域水土保持，推進(jìn)河湖岸線和沿江沙土邊灘水土流失治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
六、大力提升水資源利用水平
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，推進(jìn)合同節(jié)水管理，繼續(xù)開展“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。積極推動(dòng)中水回用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市景觀綠化、道路清掃、工業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)先使用雨水、中水、再生水等非常規(guī)水，結(jié)合海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨洪資源利用。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣普及節(jié)水器具，進(jìn)一步開展蘇州市級(jí)節(jié)水型載體創(chuàng)建，完善公眾節(jié)水行為規(guī)范體系。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)灌排溝渠防滲建設(shè)，推行噴灌、滴灌等節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，到2025年全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不低于0.69。
七、傳承弘揚(yáng)水文化
加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與利用，提升河湖與水工程文化內(nèi)涵，打造水文化公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)水文化教育與傳播，講好蘇州水故事，提升水文化軟實(shí)力和影響力。深入挖掘具有歷史內(nèi)涵的河道、湖泊及重要節(jié)點(diǎn)，提升吳淞江、七浦塘、西塘河等沿線景觀，打造胥江等歷史河道文化景觀長廊，推進(jìn)太湖、陽澄湖等湖泊文化提升，展現(xiàn)河湖歷史底蘊(yùn)。優(yōu)化大運(yùn)河濱水生態(tài)空間，打造濱河綠色生態(tài)屏障，建設(shè)“藍(lán)綠交織、水陸并行、古今輝映”的綠水步道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力把蘇州段建設(shè)成為大運(yùn)河文化帶中“最精彩的一段”。
專欄4水環(huán)境綜合治理工程
1．飲用水源地保護(hù)工程。改造和完善常熟市、太倉市、吳江區(qū)應(yīng)急水源地，實(shí)施金墅港水源地和傀儡湖水源地綜合整治，開展太倉白茆口水源地和吳江第二水源地建設(shè)前期研究。
2．消除劣V類水體專項(xiàng)行動(dòng)。開展河道水質(zhì)排查，形成全市V類和劣V類水體清單，并由市河長辦定期組織對(duì)清單內(nèi)水體水質(zhì)監(jiān)測抽查核實(shí)，每季度更新公布劣V類水體清單。根據(jù)排查情況，各地政府制定“一河一策”整治方案，分級(jí)分年度實(shí)施整治。市、縣級(jí)市（區(qū)）兩級(jí)污染防治攻堅(jiān)辦、河長辦嚴(yán)格執(zhí)行曝光督查和銷號(hào)驗(yàn)收。
3．入江支流水環(huán)境提升工程。推進(jìn)入江排污口整治，實(shí)施污水處理廠和配套管網(wǎng)（泵站）等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與改造，開展沿江生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)。
4．太湖流域系統(tǒng)治理工程。實(shí)施應(yīng)急防控能力提升、截污納管提升、農(nóng)業(yè)面源污染控源減排、生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)清淤等系統(tǒng)治理工程，推進(jìn)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)。
5．陽澄湖水生植被修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施陽澄湖水生植被修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，恢復(fù)水生植被1萬畝（湖面面積），恢復(fù)以陽澄湖原生種為建群種的沉水植被群落，構(gòu)建異齡復(fù)層多物種多季相組合的群落類型，促進(jìn)水質(zhì)提升，構(gòu)建健康的生態(tài)系統(tǒng)。
6．太浦河及沿線湖蕩環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施太浦河、元蕩、汾湖區(qū)域點(diǎn)源治理、面源治理、生態(tài)修復(fù)和河道整治。開展淀山湖入湖河流區(qū)域綜合整治、湖濱及上游緩沖區(qū)生態(tài)修復(fù)。
7．城鄉(xiāng)河道治理工程。實(shí)施八蕩河、元和塘、十一圩港、永昌涇、老七浦塘等骨干河道治理；實(shí)施北福山塘、尤涇、徐六涇等中小河流治理。實(shí)施境內(nèi)縣級(jí)河道整治48條；實(shí)施常熟市、太倉市、昆山市、高新區(qū)等城區(qū)水質(zhì)提升，蘇州工業(yè)園區(qū)繼續(xù)實(shí)施金雞湖及周邊水域水環(huán)境綜合治理，市區(qū)實(shí)施完成胥江引水工程。建設(shè)300條左右鄉(xiāng)級(jí)生態(tài)河道，拆除壩硬、阻水建筑物及改造橋涵450處，實(shí)施農(nóng)村河道清淤疏浚3900條。
8．生態(tài)美麗河湖建設(shè)工程。強(qiáng)化湖泊空間保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)望虞河、吳淞江、太浦河等骨干生態(tài)廊道建設(shè)，打造陽澄湖、澄湖、昆承湖、淀山湖元蕩、同里湖、北麻漾等6大生態(tài)美麗湖泊群?！笆奈濉逼陂g，在全市建設(shè)2700條生態(tài)美麗河湖。
9．節(jié)水載體建設(shè)工程。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用，培育不少于5家節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。建設(shè)670家節(jié)水型機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)等，全市節(jié)水型載體覆蓋率達(dá)40%。
10．非常規(guī)水利用工程。推進(jìn)張家港市、太倉市、高新區(qū)等再生水廠配套建設(shè)再生水供水站和管網(wǎng)。
第五節(jié) 推進(jìn)系統(tǒng)協(xié)同防控，改善土壤和農(nóng)村環(huán)境
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，確?！俺缘梅判?、住得安心”。以“鄉(xiāng)村振興”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
一、加強(qiáng)土壤和地下水污染系統(tǒng)防控
持續(xù)開展土壤和地下水狀況調(diào)查與評(píng)估。深入開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在農(nóng)用地詳查基礎(chǔ)上探索開展農(nóng)用地土壤污染深度調(diào)查及溯源。啟動(dòng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等地下水狀況調(diào)查評(píng)估，摸清地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)周邊環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)防新增耕地土壤污染。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，大力推進(jìn)綠色防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)耕地造成污染。
防范工礦企業(yè)新增土壤污染。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)土壤污染情況排查，動(dòng)態(tài)更新完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管單位建立完善土壤污染防治工作臺(tái)帳，在排污許可證中載明土壤污染防治義務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)日常監(jiān)管力度，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測，加強(qiáng)污染隱患排查。新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。
加強(qiáng)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。編制《蘇州市地下水污染防治分區(qū)規(guī)劃》，明確地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，嚴(yán)防人工回灌引起的地下水污染。探索土-水協(xié)同修復(fù)治理模式，開展重點(diǎn)污染區(qū)域地下水污染防控、防滲改造以及地表水與地下水緊密聯(lián)系區(qū)地下水污染防控等試點(diǎn)示范工程。到2025年，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
二、全面推進(jìn)土壤安全利用
加強(qiáng)受污染耕地安全利用。積極推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成和應(yīng)用，開展耕地土壤污染成因排查與分析。針對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，鼓勵(lì)使用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、植物收獲物采取離田措施。因地制宜優(yōu)化實(shí)施輕中度污染耕地安全利用措施，確保農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化平臺(tái)。以鎘等污染耕地為重點(diǎn)，因地制宜選擇典型受污染耕地，推進(jìn)耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。
嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。排查從事過有色金屬冶煉、化工、電鍍、農(nóng)藥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)及危險(xiǎn)廢物利用處置活動(dòng)等關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染狀況，特別加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)一批”化工行業(yè)整治以及取消化工定位的園區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷企業(yè)遺留地塊的排查，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，形成全市污染地塊“一張圖”。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在移出名錄前，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
加強(qiáng)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染物超標(biāo)遺留地塊，暫不開發(fā)或不具備條件開發(fā)的，要按照暫不開發(fā)利用污染地塊管理要求，由轄區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織有關(guān)部門劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，明確地塊責(zé)任主體，督促其定期開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。對(duì)發(fā)現(xiàn)土壤和地下水污染物已經(jīng)擴(kuò)散或產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)督促地塊責(zé)任主體及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染擴(kuò)散。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控期間的環(huán)境執(zhí)法，定期開展現(xiàn)場檢查。
有序推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)。建立土壤污染責(zé)任追溯制度，按照“誰污染、誰治理”的原則，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、沿江化工污染整治等遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，加強(qiáng)施工期污染防治，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。定期開展已修復(fù)土壤地塊治理與修復(fù)成效綜合評(píng)估，鞏固污染土壤修復(fù)成效。
加強(qiáng)未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)布局選址要求，加強(qiáng)飲用水水源地和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)。按照有序原則開發(fā)利用未利用地，制定針對(duì)不同用途的未利用地土壤環(huán)境管理措施并監(jiān)督落實(shí)，防止造成土壤污染。因不當(dāng)利用或非法排污造成未利用地土壤污染的，污染者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
三、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效，深入實(shí)施測土配方施肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥和種植綠肥，加大生物農(nóng)藥推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)藥科學(xué)使用指導(dǎo)，提升統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，持續(xù)推進(jìn)綠色防控示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處置利用。完善秸稈收儲(chǔ)體系，積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多元化途徑利用。到2025年，主要農(nóng)作物機(jī)械智能深施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)50%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)65%以上，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理率達(dá)到100%。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快畜禽養(yǎng)殖場設(shè)施裝備改造提升，提升廢棄物資源化利用水平。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境問題生態(tài)化治理。完善農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制，加強(qiáng)處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維服務(wù)能力，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境景觀建設(shè)，推動(dòng)水資源和氮磷資源的循環(huán)利用。深入推進(jìn)廁所革命，全面推進(jìn)實(shí)施廁所糞污治理，切實(shí)加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，確保廁所糞污得到無害化處理或資源化利用。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收利用、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系。引導(dǎo)推進(jìn)養(yǎng)殖戶種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，確保畜禽養(yǎng)殖清潔發(fā)展。
恢復(fù)提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能。深入實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，推動(dòng)河湖長制向村級(jí)延伸，確保農(nóng)村河道綜合管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貫通暢活農(nóng)村河道水系，加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程提檔升級(jí)改造，充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設(shè)施，有效攔截和消納農(nóng)田退水和農(nóng)村生活污水中各類污染物。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施強(qiáng)酸性土壤降酸改良工程，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。構(gòu)建環(huán)境友好型的種植制度和輪作休耕機(jī)制，太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)采取常年輪作休耕，示范推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的耕地輪作換茬與休耕培肥模式，合理搭配不同類型作物和種植方式來提升耕地地力，強(qiáng)化檢疫性有害生物防控，逐步恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈。
塑造“新魚米之鄉(xiāng)”特色形態(tài)。以村旁、宅旁、路旁、水旁為重點(diǎn)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，推進(jìn)村莊綠化美化。優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)等，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。深入開展村莊清潔行動(dòng)，清理積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護(hù)價(jià)值殘?jiān)珨啾?，加?qiáng)鄉(xiāng)村公共空間治理，加快改變農(nóng)民生活習(xí)慣。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，注重傳統(tǒng)空間形態(tài)、建筑保護(hù)和文化傳承，做好重要空間、建筑和環(huán)境設(shè)計(jì)。加大特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)力度，打造具有全國影響力的蘇州鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)品牌。
專欄5土壤和農(nóng)村環(huán)境治理工程
1．污染地塊整治工程。開展蘇州新霖化工廠（乳酸廠）原址、蘇州市貝斯特精細(xì)化工廠原址、蘇州第四制藥廠原址、蘇州第五制藥廠原址等污染地塊土壤調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染土壤及地下水治理修復(fù)。
2．化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工程。2021年，完成太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，2022年，完成江蘇揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園、江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園（江蘇常熟新材料產(chǎn)業(yè)園）、常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、昆山精細(xì)材料產(chǎn)業(yè)園、蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料科技產(chǎn)業(yè)園地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。
3．農(nóng)田面源污染治理工程。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增規(guī)劃建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝；實(shí)施化肥農(nóng)藥減施工程，建立商品有機(jī)肥補(bǔ)貼、緩釋肥補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、綠肥種植、生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、綠色防控補(bǔ)貼等制度。
4．養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程。推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造與池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，完成約7.5萬畝養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，落實(shí)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。開展農(nóng)牧結(jié)合畜禽糞便資源化利用，利用規(guī)?；N植基地，收集周邊畜禽糞便，通過發(fā)酵處理制作有機(jī)肥還田，建設(shè)沼渣沼液田間利用工程設(shè)施設(shè)備。建設(shè)1-2家病死動(dòng)物無害化處理中心。
5．特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工程。到2022年，全市培育建設(shè)6個(gè)特色精品示范區(qū)、100個(gè)特色精品鄉(xiāng)村，集聚提升類和特色保護(hù)類村莊基本建成特色康居鄉(xiāng)村，城郊融合類和其他一般類村莊基本建成特色宜居鄉(xiāng)村；到2025年，全市初步建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
第六節(jié) 強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給水平
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升蘇州城市生態(tài)韌性，促進(jìn)人與自然和諧共生。
一、加強(qiáng)生態(tài)安全體系構(gòu)建
優(yōu)化市域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌自然生態(tài)空間協(xié)調(diào)保護(hù)，充分發(fā)揮蘇州山水環(huán)繞、襟江帶湖的自然稟賦，以“三核四軸四片”為主體，以多廊多源地為支撐，連通湖泊、河流、濕地、山體、森林、農(nóng)田等生態(tài)廊道和斑塊，著力構(gòu)建由山林生態(tài)屏障、江河濕地團(tuán)塊、水生態(tài)廊道與農(nóng)田生態(tài)基質(zhì)組成的江河湖聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間格局，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)空間管控。圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，對(duì)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)分類管控措施，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，生態(tài)空間管控區(qū)域要以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。逐步建立完善遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立常態(tài)化巡查、核查制度，嚴(yán)格查處破壞生態(tài)空間違法行為。
加強(qiáng)自然保護(hù)地管理體系建設(shè)。持續(xù)完善全市自然保護(hù)地資源統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提升數(shù)字化監(jiān)管能力，精確反映全市勘界定標(biāo)工作成果。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)有償使用機(jī)制，實(shí)施獨(dú)墅湖、七浦塘、石湖、西塘河、同里濕地公園統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目。結(jié)合“綠盾”行動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)情況，及時(shí)反饋整改情況。探索開展自然保護(hù)小區(qū)研究、規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)測等工作。健全自然保護(hù)地評(píng)估體系，持續(xù)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化和保護(hù)成效評(píng)估。進(jìn)一步推動(dòng)自然保護(hù)地規(guī)劃編制工作，逐步解決自然保護(hù)地交叉重疊、分區(qū)不明等歷史遺留問題。
二、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)
實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，開展山水林田湖草多自然要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、退田（圩）還湖還濕、防護(hù)林體系建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理、土地綜合整治等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，打造規(guī)模相對(duì)集中連片的耕地、濕地、綠地、林地生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合格局，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性。探索自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和有序演化，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)完善。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格各級(jí)重要濕地和一般濕地的占用管理，確保全市濕地面積總量不減少，逐步建立分級(jí)管理、分類保護(hù)和恢復(fù)的濕地保護(hù)管理體系。重點(diǎn)推進(jìn)常熟沙家浜等國家濕地公園保護(hù)修復(fù)工程。開展沿江濕地生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格控制與長江沿岸生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域，高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施張家港“江海交匯第一灣”、常熟鐵黃沙生態(tài)島等生態(tài)示范亮點(diǎn)，打造長江江蘇段“最美岸線”。開展吳淞江、望虞河、太浦河等沿岸河流濕地修復(fù)工程，改造硬質(zhì)堤岸，構(gòu)建堤岸植物群落，凈化河流水質(zhì)，提高水環(huán)境容量，提升水生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)湖泊濕地分類管理和科學(xué)治理，加快淀山湖生態(tài)修復(fù)，鞏固昆承湖、南湖蕩生態(tài)修復(fù)成果，推進(jìn)盛澤蕩、漕湖和吳江湖泊群落等綜合整治。推進(jìn)河網(wǎng)湖蕩濕地生態(tài)修復(fù)，實(shí)施湖濱帶生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建和修復(fù)環(huán)湖生態(tài)屏障。建立常態(tài)化的多尺度濕地調(diào)查監(jiān)測體系與濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)體系，開展生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)示范區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，以自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為核心，因地制宜考慮城鄉(xiāng)發(fā)展本底和自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，在太湖、長江沿岸、城市近郊等區(qū)域整合濕地、水網(wǎng)等自然要素，因地制宜建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，采取人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)治理和保護(hù)措施，提高水環(huán)境承載能力，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。
三、提升生物多樣性保護(hù)水平
強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。深化蘇州市生物多樣性本底調(diào)查工作，重點(diǎn)對(duì)列入國家、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)名錄中的野生動(dòng)植物進(jìn)行全面細(xì)致的摸底，編制蘇州市生物多樣性物種保護(hù)目錄、外來物種優(yōu)先控制名錄。持續(xù)完善蘇州市生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)地面生態(tài)觀測站、觀測樣區(qū)和樣線樣方建設(shè)，提升生物多樣性觀測工作的規(guī)范化和常態(tài)化水平。探索開展基于環(huán)境DNA（eDNA）條形碼等技術(shù)的生物多樣性監(jiān)測。探索構(gòu)建包括生物種類、數(shù)量、分布和生態(tài)學(xué)特征等參數(shù)的可共享、可更新的蘇州市生物多樣性數(shù)據(jù)庫，對(duì)種子植物、園藝栽培植物、動(dòng)物等物種資源數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理。推進(jìn)蘇州市生物多樣性實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展物種瀕危情況、生境脅迫情況、物種間的消長規(guī)律、生物多樣性保護(hù)和生物資源可持續(xù)利用的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物種類的分布格局、變化趨勢、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入評(píng)估。
提升重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域多樣性保護(hù)水平。以太湖上游入湖河口、長江、京杭運(yùn)河等沿線及重要支流匯水區(qū)為重點(diǎn)，加大重要湖泊、河流特有水生生物物種種質(zhì)的養(yǎng)護(hù)力度，落實(shí)太湖、長江等漁業(yè)水域禁漁期、禁漁區(qū)制度，綜合利用人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，打通魚類洄游通道。以自然濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園等為依托，提高植被和景觀多樣性，保障食物資源供給，推進(jìn)各類游禽、涉禽和陸生生物棲息地、繁衍地、停歇地保護(hù)。以典型林地、濕地、農(nóng)田為重點(diǎn)，搶救性收集珍稀、瀕危、特有、特色資源和地方品種資源。在太湖生態(tài)島推行農(nóng)作物與畜禽水產(chǎn)品種登記制度，開展碧螺春茶、經(jīng)濟(jì)林果、水產(chǎn)畜禽、蔬菜等領(lǐng)域本地特色種質(zhì)資源普查、保護(hù)及利用。
有效防控外來物種入侵。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有加拿大一枝黃花、福壽螺、鳳眼蓮等外來有害物種的防控。持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警和阻截帶建設(shè)，加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫工作，從源頭上將外來有害入侵物種拒之于“國門”“市門”之外。跟蹤潛在有害外來生物，完善應(yīng)急預(yù)案，將有害外來入侵物種消除在“萌芽”狀態(tài)。加強(qiáng)外來物種入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對(duì)措施和開發(fā)利用途徑研究，構(gòu)建完善的外來物種監(jiān)測、檢測、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系。
專欄6生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
1．生態(tài)安全格局構(gòu)建工程。打造以太湖、陽澄湖、長江生態(tài)核，京杭運(yùn)河、望虞河、太浦河、吳淞江生態(tài)軸，環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖、長江田園和水鄉(xiāng)濕地生態(tài)片區(qū)為主體的，婁江-瀏河、元和塘-常滸河、鹽鐵塘、張家港河等生態(tài)廊道，自然保護(hù)地、重要濕地、生態(tài)公益林、山體等生態(tài)源地為支撐的生態(tài)安全格局。
2．自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施水岸同治，推進(jìn)河湖生態(tài)治理、恢復(fù)和長效管護(hù)，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)安全緩沖帶。重點(diǎn)實(shí)施加強(qiáng)河道水系連通暢流、河道護(hù)岸生態(tài)化改造等自然生態(tài)修舉措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性水平和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷提升。到2023年底前，爭取打造1個(gè)自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，為全省自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
3．生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)工程。探索建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)型、生態(tài)修復(fù)型和生態(tài)保護(hù)型等多種類型的生態(tài)安全緩沖區(qū)試點(diǎn)，到2025年，全市建成2個(gè)省級(jí)生態(tài)安全緩沖區(qū)示范點(diǎn)。
4．太湖生態(tài)島建設(shè)項(xiàng)目。以“生態(tài)立島”為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，編制《太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，滾動(dòng)編制三年行動(dòng)計(jì)劃。加大生態(tài)優(yōu)先保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)通湖河道整治、藍(lán)藻防控處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭3年內(nèi)基本完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。加大綠色發(fā)展力度，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)文體旅融合發(fā)展，創(chuàng)新拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的路徑，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量增效，加大農(nóng)業(yè)面源污染力度。努力將太湖生態(tài)島打造成“全球可持續(xù)發(fā)展生態(tài)島的中國樣本”的特色品牌。
5．濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。在吳江三白蕩、吳中甪直澄湖、張家港長江、昆山淀山湖、吳江北麻漾等地實(shí)施保護(hù)小區(qū)示范建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施吳中太湖湖濱、昆山天福、吳江同里、吳江震澤、相城荷塘月色、太倉金倉湖、昆山錦溪等濕地公園建設(shè)工程。針對(duì)性保護(hù)長江、太湖、陽澄湖等生態(tài)區(qū)位特別重要或受損嚴(yán)重自然濕地，對(duì)長江沿江典型洲灘、環(huán)太湖濕地植被帶等鳥類棲息區(qū)域重要自然濕地予以重點(diǎn)保護(hù)和搶救性保護(hù)，開展重要濕地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積和提升濕地生態(tài)質(zhì)量。
6．綠化造林工程。開展沿江、環(huán)湖、沿河、沿路和村莊綠化行動(dòng)，提升河、湖、水庫等防護(hù)林體系建設(shè)水平，推進(jìn)高速鐵路、高速公路、高等級(jí)公路沿線綠色通道建設(shè)和丘陵崗地森林植被恢復(fù)。開展城鎮(zhèn)綠地景觀建設(shè)，新增及改造城鎮(zhèn)綠地面積約1400萬平方米。
7．生物多樣性保護(hù)工程。完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)地面生態(tài)觀測站、觀測樣區(qū)和樣線樣方。開展太湖魚類和水生植被等
專項(xiàng)調(diào)查。
第七節(jié) 嚴(yán)控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效保障環(huán)境安全
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守環(huán)境安全底線思維，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，做實(shí)做細(xì)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急體系建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化保障公眾環(huán)境健康與安全。
一、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管控
強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管控。按照預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，完善重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。督促環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案制度，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。
強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入開展化工園區(qū)專項(xiàng)整治，實(shí)施更加精準(zhǔn)的分級(jí)管理，全面提升園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)突發(fā)水污染事件三級(jí)防控體系建設(shè)全覆蓋。建立健全化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，逐步建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、圖像監(jiān)控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控中心。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)。
健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查。持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，提高預(yù)案可操作性，按要求完成重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)電子化備案。落實(shí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，按要求開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查。依托重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì)化資源，采取多種方式建成與轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急物資庫、救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍，分類分級(jí)開展多形式環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備配置，定期開展應(yīng)急演練拉練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。
推動(dòng)新污染物治理。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。在長江干流、太湖主要飲用水水源地探索開展抗生素、內(nèi)分泌干擾物等新型污染物試點(diǎn)監(jiān)測。落實(shí)“健康江蘇2030”戰(zhàn)略，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，深入開展環(huán)境與健康研究監(jiān)測，持續(xù)探索環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。
二、提高固體廢物污染防治水平
開展“無廢城市”建設(shè)。貫徹落實(shí)新《固廢法》要求，深入開展全域“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)固廢污染源頭減量和資源化利用，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項(xiàng)目。以大宗工業(yè)固廢為重點(diǎn)，建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)的一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源化利用，重點(diǎn)推動(dòng)冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏、工業(yè)污泥等綜合利用，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)垃圾分類處置及資源化利用，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。到2025年，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
推進(jìn)環(huán)太湖有機(jī)廢棄物綜合治理。深入推進(jìn)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物循環(huán)處理與利用示范工作，加強(qiáng)有機(jī)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)處理設(shè)施，引入先進(jìn)技術(shù)裝備，強(qiáng)化秸稈、玉米芯等農(nóng)業(yè)廢棄物以及太湖藍(lán)藻淤泥的資源化利用和聚乳酸、聚丁二酸二醇酯等可降解材料的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極探索有機(jī)廢棄物處理利用的市場化運(yùn)作模式，加快打通循環(huán)利用產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)化渠道。推動(dòng)有機(jī)廢棄物處理利用多頭管理制度改革，形成集中牽頭、高效協(xié)同的管理體系。
強(qiáng)化固廢危廢環(huán)境監(jiān)管。以“一園一策”“一企一策”模式推動(dòng)建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源防控體系。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位依法申領(lǐng)排污許可證并執(zhí)行排污許可證管理制度的相關(guān)規(guī)定。建立完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理，全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物流向監(jiān)控。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置單位規(guī)范化建設(shè)運(yùn)營，提升危險(xiǎn)廢物處置利用水平。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置傾倒等違法犯罪行為。持續(xù)推進(jìn)“清廢”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)工業(yè)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。
推進(jìn)白色污染治理。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，全面落實(shí)限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具相關(guān)辦法，有序減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。推廣可循環(huán)包裝、綠色物流配送、臺(tái)賬記錄等新業(yè)態(tài)新模式。
三、加強(qiáng)重金屬風(fēng)險(xiǎn)防控
加強(qiáng)重金屬污染源頭管控，嚴(yán)格涉重企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“等量替代”“減量替代”。深入推進(jìn)涉重企業(yè)清潔化改造，完成國家、省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排任務(wù)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬企業(yè)清單，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合防治，持續(xù)開展鋼鐵、印染、制革、鉛酸蓄電池以及涉鉈、涉銻等行業(yè)隱患排查和整治，全面推進(jìn)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。
四、強(qiáng)化輻射環(huán)境安全保障
防范核技術(shù)利用等領(lǐng)域輻射安全風(fēng)險(xiǎn)。開展核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，防范化解各類輻射風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開展核技術(shù)利用、電磁輻射、伴生礦開發(fā)利用、廢舊金屬熔煉等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查。推進(jìn)閑置廢棄放射源排查，抓好廢舊放射源安全動(dòng)態(tài)管理，建立廢舊放射源季度排查制度，動(dòng)態(tài)掌握廢源底數(shù)及分布情況。督促輻射工作單位落實(shí)輻射安全主體責(zé)任，推進(jìn)工業(yè)探傷、醫(yī)療行業(yè)、工業(yè)輻照加速器等重點(diǎn)領(lǐng)域輻射標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行，由生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)健等單位聯(lián)合開展核與輻射安全綜合檢查專項(xiàng)行動(dòng)，不斷完善工作機(jī)制。強(qiáng)化移動(dòng)伽馬射線探傷等高風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管，實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控。
加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。健全核與輻射事故應(yīng)急體系，強(qiáng)化輻射應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急裝備配置，全面提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，依據(jù)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展輻射事故應(yīng)急演練。嚴(yán)格按照國家和江蘇省輻射建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)規(guī)定，確保輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評(píng)文件審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批、放射性同位素轉(zhuǎn)移備案及回收備案率100%。
專欄7環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程
1．生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力提升工程。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、化工園區(qū)應(yīng)急處置救援隊(duì)伍，完善各級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備，全面提升全市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測資源調(diào)度與協(xié)調(diào)保障能力。
2．重點(diǎn)園區(qū)、集聚區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控工程。建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范體系，建立并完善江蘇揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園、江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園（江蘇常熟新材料產(chǎn)業(yè)園）、太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、昆山精細(xì)材料產(chǎn)業(yè)園、蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的三級(jí)防控體系，形成“一區(qū)一策一圖”。
3．環(huán)太湖有機(jī)廢棄物處理利用示范工程。探索實(shí)施藍(lán)藻制有機(jī)肥、淤泥制作建材等工程，積極破解有機(jī)廢棄物資源化利用瓶頸。
第八節(jié) 健全環(huán)境治理體系，著力構(gòu)建社會(huì)共治格局
聚焦生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)管、全民行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，形成有機(jī)、協(xié)調(diào)、良性的社會(huì)運(yùn)行生態(tài)，為探索具有蘇州特色、時(shí)代特征的現(xiàn)代環(huán)境治理之路提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
一、完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)
完善環(huán)境治理法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。加快地方立法和規(guī)范制定。加快推進(jìn)污染防治類地方性法規(guī)規(guī)章的立法和修訂進(jìn)程，逐步完善市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章。加快制（修）訂污染源環(huán)境管理、治理補(bǔ)償?shù)日?、?guī)范。及時(shí)清理現(xiàn)有不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
推進(jìn)兩法銜接。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，形成規(guī)范高效的“專業(yè)化司法監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。
二、健全生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制
落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，進(jìn)一步壓實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)蘇州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，市各有關(guān)部門各司其職，制定專項(xiàng)實(shí)施方案和配套政策，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)?？h級(jí)黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排和宣傳教育等工作。
健全考核和責(zé)任追究制度。完善上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管的責(zé)任體系，優(yōu)化覆蓋機(jī)關(guān)各部門的分級(jí)分檔考核制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核評(píng)價(jià)。完善中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的追蹤、督辦、銷號(hào)機(jī)制。落實(shí)環(huán)境監(jiān)察制度。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。建立健全上下游、左右岸、上下風(fēng)向污染無過錯(cuò)舉證制度。
三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。健全市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全完善各類省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和功能園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管。開展包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，明確啟動(dòng)現(xiàn)場檢查、動(dòng)態(tài)調(diào)整退出機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推行生態(tài)環(huán)境行政敗訴案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。
加強(qiáng)排污許可管理。繼續(xù)推進(jìn)建立以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實(shí)行“一證式”管理，推動(dòng)排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權(quán)交易、清潔生產(chǎn)等環(huán)境管理制度有機(jī)銜接。加強(qiáng)排污許可證后管理，組織開展排污許可清理整頓“回頭看”，建立排污許可質(zhì)量控制長效機(jī)制。
健全環(huán)境治理信用體系。落實(shí)排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)參評(píng)企事業(yè)單位的環(huán)保信用，實(shí)施差別化監(jiān)管。深化“環(huán)保領(lǐng)跑者”機(jī)制，對(duì)環(huán)保信用好的企事業(yè)單位落實(shí)信任保護(hù)原則，對(duì)環(huán)保失信企事業(yè)單位依法實(shí)施懲戒。逐步建立排污企事業(yè)單位失信黑名單制度。拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)督，建立信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享機(jī)制。
四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)制
健全生態(tài)環(huán)境源頭防治機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境承載力約束，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”作為政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，落實(shí)相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入約束，嚴(yán)格執(zhí)行化工、印染、造紙等項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格落實(shí)太湖流域改擴(kuò)建印染項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染物限值限量管理，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)主動(dòng)治污減排。
完善促進(jìn)綠色發(fā)展激勵(lì)政策。將生態(tài)環(huán)境治理、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。實(shí)施環(huán)太湖地區(qū)藍(lán)藻、底泥等資源化利用財(cái)政補(bǔ)貼，加大對(duì)畜禽糞污、秸稈資源化利用、廢舊農(nóng)膜、尾菜殘菜等農(nóng)業(yè)廢棄物、特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控和農(nóng)田退水循環(huán)利用的補(bǔ)貼力度。適時(shí)調(diào)整污水、垃圾處理費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。建立以資源環(huán)境績效為導(dǎo)向的約束激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)水平落實(shí)差別化污水處理費(fèi)、氣價(jià)、電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色金融，實(shí)施綠色債券貼息、綠色企業(yè)發(fā)行上市獎(jiǎng)勵(lì)、綠色擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易，充分發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置功能。研究爭取在省下達(dá)的本地區(qū)政府專項(xiàng)債務(wù)額度內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券用于符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以維系生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為導(dǎo)向，探索建立具有蘇州特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程，并逐步開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估試點(diǎn)。探索推行GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)蘇州發(fā)展質(zhì)量變化情況的常態(tài)化跟蹤評(píng)估，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、評(píng)優(yōu)和選拔任用干部的重要依據(jù)。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)路徑，以建設(shè)蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)太湖生態(tài)島、張家港灣，開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，探索綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的有效通道，樹立可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“蘇州樣板”。開展基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)落實(shí)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”。深化蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索開展環(huán)境管家、綠色聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共生等創(chuàng)新發(fā)展模式，通過運(yùn)用先進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，高效配置市場環(huán)境資源，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力。上線“環(huán)保管家”服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供超市化服務(wù)，督促第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，充分激活環(huán)境治理的市場動(dòng)力。完善環(huán)保技術(shù)幫扶機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目落實(shí)“一企一策”。
五、構(gòu)建全民行動(dòng)體系
健全企業(yè)主體責(zé)任體系。制定企業(yè)環(huán)境管理清單，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施高水平的節(jié)能減排和資源環(huán)境效率管理。加快推進(jìn)排污企業(yè)安裝使用在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，積極推廣環(huán)保自檢自糾APP。進(jìn)一步規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和排污單位自行監(jiān)測工作，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸，適時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自發(fā)開展行業(yè)環(huán)保社會(huì)承諾。推進(jìn)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露。
提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入國民素質(zhì)教育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)議程，列入黨校干部培訓(xùn)的主體班次、干部網(wǎng)絡(luò)教育的必修課程，納入全市中小學(xué)校教育內(nèi)容，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，強(qiáng)化生態(tài)文明思想宣傳，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明公約。舉辦各類生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，建設(shè)一批生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明理念的認(rèn)同度、接受度和踐行度。
加大社會(huì)監(jiān)督力度。積極推行政府生態(tài)信息公開、企業(yè)環(huán)境行為公開等制度，拓展環(huán)境質(zhì)量發(fā)布渠道，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開放，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮“12345”政風(fēng)熱線作用，充分借助主流媒體平臺(tái)和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)渠道，建立與公眾、媒體、環(huán)保社會(huì)組織溝通對(duì)話機(jī)制。
強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，規(guī)范環(huán)保社會(huì)組織管理。以設(shè)立政府專項(xiàng)資金、小額資助、政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)。建立與環(huán)保社會(huì)組織定期溝通對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)和支持具備資格的環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型，繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建。全面開展綠色細(xì)胞工程建設(shè)，積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建行動(dòng)，將垃圾分類知識(shí)宣傳逐步向分類實(shí)踐方向及源頭減量轉(zhuǎn)化，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
專欄8生態(tài)意識(shí)培育工程
1．生態(tài)文明展示館。設(shè)計(jì)打造張家港市生態(tài)文明建設(shè)展示館及電子化展示平臺(tái)。建設(shè)一批電子設(shè)備，通過互動(dòng)的方式向公眾開展環(huán)境保護(hù)及污染防治技術(shù)推廣。引入志愿服務(wù)機(jī)制，將該館打造成服務(wù)港城公眾及企業(yè)的宣傳教育及開放參與場所。
2．生活垃圾分類文化建設(shè)工程。構(gòu)建生活垃圾分類文化，由垃圾分類知識(shí)宣傳逐步向分類實(shí)踐方向及源頭減量轉(zhuǎn)化，建立精神文明建設(shè)評(píng)比、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，帶動(dòng)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。
3．濕地宣傳教育綜合示范中心建設(shè)。在吳江同里濕地公園、昆山天福國家濕地公園、常熟沙家浜濕地公園與太湖湖濱國家濕地公園建設(shè)融濕地自然生態(tài)、人文要素為一體的宣傳教育綜合示范中心，完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施。
4．濕地生態(tài)文化載體示范建設(shè)。以水稻濕地、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村落、濕地文化歷史遺存等載體為依托，規(guī)劃建立水八仙濕地文化載體示范區(qū)和太湖漁獵文化載體示范區(qū)，集中展示濕地與吳文化、濕地與人、濕地與社區(qū)生活生計(jì)、濕地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等的關(guān)系。
第九節(jié) 提升監(jiān)測監(jiān)管能力，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)
加快提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力和科技創(chuàng)新能力，努力建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化樣板、生態(tài)環(huán)境保護(hù)典范。
一、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力
健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，調(diào)整擴(kuò)展國控城市站點(diǎn)，區(qū)（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)PM2.5與O3“雙控雙減”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化地表水自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在國省控?cái)嗝嬷車鲈O(shè)預(yù)警點(diǎn)位及溯源點(diǎn)位，重要水體（功能區(qū)）市界縣界全覆蓋，整合其他部門監(jiān)測點(diǎn)位建立蘇州市水環(huán)境點(diǎn)位庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位可視化。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化完善區(qū)域噪聲監(jiān)測點(diǎn)位。開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測，提升遙感監(jiān)測解譯能力。探索開展野外觀測，開展高空視頻監(jiān)控。
統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善“用電、視頻、工況和一園一檔”重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)排污企業(yè)安裝和使用在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)污染源全覆蓋、排污過程全覆蓋。強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位監(jiān)控管理自動(dòng)化水平，發(fā)揮熱點(diǎn)網(wǎng)格“千里眼”功能，實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控。推動(dòng)污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)固定源、移動(dòng)源和面源監(jiān)測，推進(jìn)長江、太湖流域入河（湖）排污口溯源監(jiān)測監(jiān)控。完善蘇州工業(yè)園區(qū)等19個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的限值監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)限量排放和自動(dòng)截污。
提升監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平。加快提升蘇州市環(huán)境監(jiān)測站（市環(huán)境監(jiān)控中心）現(xiàn)代化監(jiān)測能力，重點(diǎn)加強(qiáng)輻射監(jiān)測現(xiàn)代化能力建設(shè)，以及水、大氣特征污染物監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)省內(nèi)一流輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室和本底實(shí)驗(yàn)室，全方位組建全市VOCs自動(dòng)監(jiān)測站、NMHC自動(dòng)監(jiān)測站、地表水特征污染物自動(dòng)站建設(shè)。加快推進(jìn)溫室氣體監(jiān)測方法的研究和應(yīng)用。
完善全過程監(jiān)督管理流程。全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理要求，建立健全監(jiān)測質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測活動(dòng)場所、過程、環(huán)節(jié)的全覆蓋。健全并落實(shí)預(yù)防人為干擾干預(yù)監(jiān)測活動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)和運(yùn)維服務(wù)的考核管理。
二、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力
優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。進(jìn)一步強(qiáng)化“543”工作法、現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，大力推行“水平衡”“廢平衡”核算，積極開展“錦囊式”暗訪執(zhí)法，實(shí)施統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。細(xì)化案件線索分析摸排，推動(dòng)現(xiàn)場檢查、行政處罰和綜合監(jiān)管信息銜接融合、與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)人防向技防轉(zhuǎn)變。
提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力。充分應(yīng)用走航車、無人機(jī)、無人船以及衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場執(zhí)法裝備設(shè)備，鞏固移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全使用、全聯(lián)網(wǎng)成果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程信息化管理。深化污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常遠(yuǎn)程取證，智能識(shí)別上傳異常時(shí)段監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法等數(shù)據(jù)及群眾信訪信息的整合研判。
三、提升環(huán)境管理信息化能力
健全市、縣級(jí)市（區(qū)）兩級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，完善打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析效能，以5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、虛擬化和高性能計(jì)算等技術(shù)手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集共享和分析應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的歸集和預(yù)警研判。加快推廣“環(huán)保臉譜”碼應(yīng)用，依托江蘇“環(huán)保臉譜”管理系統(tǒng)，拓展地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、公眾的交流互動(dòng)機(jī)制。
四、提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。按照“總量平衡、適度超前”的原則，推廣“市域一體、互聯(lián)互通”的模式，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)布局。開展城鎮(zhèn)水污染物平衡核算管理試點(diǎn)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理缺口。全面推進(jìn)污水管網(wǎng)排查檢測，有計(jì)劃分片區(qū)組織實(shí)施雨污錯(cuò)接混接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復(fù)改造，探索解決暗涵截污不徹底等問題，實(shí)施清污分流，并同步推進(jìn)居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造。到2025年底，城市建成區(qū)和江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)區(qū)90%以上面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”。加強(qiáng)污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，對(duì)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行在線跟蹤、遠(yuǎn)程視頻等自動(dòng)化、智能化管理。加強(qiáng)污泥處理處置，統(tǒng)籌建設(shè)污水廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，同步建設(shè)管網(wǎng)清疏污泥綜合利用或處理設(shè)施，推進(jìn)污泥無害化處置。
深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、農(nóng)村人口集中程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理模式。開展污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評(píng)估，針對(duì)問題分類制定提升改造方案。加快構(gòu)建以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系，鼓勵(lì)開展農(nóng)村生活污水治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)96%。
加強(qiáng)工業(yè)廢水集中處理能力。加快工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水與生活污水分開收集、分質(zhì)處理，新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的雨污清污分流規(guī)范化改造，重點(diǎn)消除污水直排和雨污混接等問題，逐步推進(jìn)電鍍、印染等園區(qū)“一企一管，明（專）管排放”建設(shè)。提升工業(yè)污水處理設(shè)施信息化管理能力，通過配套建設(shè)生態(tài)濾池、工業(yè)尾水排放生態(tài)安全緩沖區(qū)等方式，強(qiáng)化廢水生物毒性削減，加強(qiáng)尾水深度處理和再利用。推行工業(yè)廢水資源化利用，開展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。
健全生活垃圾分類收運(yùn)處置體系。擴(kuò)大垃圾收集分類類別及覆蓋范圍，完善現(xiàn)有垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，建成與生活垃圾分類相匹配的終端處置設(shè)施。加強(qiáng)生活垃圾填埋場運(yùn)行管理，確保全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)范運(yùn)行、滲濾液安全處置。因地制宜擴(kuò)大廚余及餐廚垃圾終端處置設(shè)施處置規(guī)模，增強(qiáng)大件垃圾的終端處置能力。提升再生資源回收利用率，充分利用小型中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、物業(yè)用房等閑置設(shè)施中轉(zhuǎn)可回收物。
提升危險(xiǎn)廢物處置能力。開展全市危險(xiǎn)廢物集中處置能力評(píng)估，加快推進(jìn)滿足實(shí)際處置需求的危險(xiǎn)廢物集中焚燒和填埋設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施示范項(xiàng)目。提升廢鹽、重金屬污泥等危險(xiǎn)廢物處置利用能力，研究推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰、危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣等次生廢物的非填埋處置路徑。有序推進(jìn)小量危廢集中收集貯存試點(diǎn)，完善小量危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)體系，試點(diǎn)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立廢鉛蓄電池回收體系，確保廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到國家、省有關(guān)要求。
五、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力
強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。針對(duì)大氣污染成因與治理、長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)、太湖污染治理、土壤與地下水修復(fù)、城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物綜合利用、高效節(jié)能等重點(diǎn)問題科技攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備。圍繞重大科技需求，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體建設(shè)，并配備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)場地和儀器設(shè)備。強(qiáng)化與長三角城市群科技創(chuàng)新資源的對(duì)接，布局引進(jìn)一批技術(shù)研究所，打造具有世界一流水平的聯(lián)合研究中心。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、科研載體、企業(yè)等多重主體建立科研聯(lián)盟，在科研初始創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)形成合力。充分發(fā)揮長三角環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)各類科研課題成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范及企業(yè)孵化，促進(jìn)生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
健全科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)急需緊缺專業(yè)人才隊(duì)伍的引進(jìn)和建設(shè)，依托國家、省、市的重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等科研載體建設(shè)，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)、中青年科學(xué)、技術(shù)和管理專家。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)、課題立項(xiàng)、科研成果激勵(lì)等機(jī)制，有效激發(fā)科研單位和科研人員的創(chuàng)新活力。
專欄9現(xiàn)代化治理能力建設(shè)工程
1．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)完善工程。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測建設(shè)，建設(shè)VOCs、NMHC自動(dòng)監(jiān)測站，新增國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)站，完善聲環(huán)境功能區(qū)與敏感區(qū)的噪聲自動(dòng)站點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施污染源在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)各類規(guī)模以上排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
2．監(jiān)測監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)境資源，加強(qiáng)蘇州市環(huán)境監(jiān)測站（市環(huán)境監(jiān)控中心）和各縣級(jí)市（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室改造，配置各類現(xiàn)場監(jiān)測儀器裝備、實(shí)驗(yàn)室分析設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測裝備以及核與輻射監(jiān)測儀器裝備。
3．生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工程。根據(jù)省統(tǒng)一部署要求，建設(shè)市級(jí)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，助力打造全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源集中管理與統(tǒng)一服務(wù)門戶，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)能力。
4．城鄉(xiāng)生活污水治理工程。統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)施布局，全面完成污水廠進(jìn)水指標(biāo)在線監(jiān)測，全市新擴(kuò)建污水廠31座，新改建41座、遷建2座污水泵站，新建應(yīng)急污水管網(wǎng)10.2千米、污泥處置設(shè)施8處、尾水生態(tài)濕地10處。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，改造1000個(gè)雨污混接點(diǎn)，全面完成老城（鎮(zhèn)）區(qū)、老小區(qū)、工業(yè)企業(yè)和單位內(nèi)部雨污分流改造，城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，全市建設(shè)污水收集輸送管網(wǎng)300公里以上。
5．工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)配套污水處理廠建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施園區(qū)企業(yè)廢水分類收集，推動(dòng)生產(chǎn)和工藝廢水輸送管道明管化，推進(jìn)張家港市晨豐污水處理有限公司污水處理項(xiàng)目等工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)。
6．建筑垃圾處理工程。建設(shè)建筑垃圾資源化利用廠，全市新增建筑垃圾資源化利用能力410萬噸/年，配套建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場和裝潢垃圾集中收集點(diǎn)。
7．危廢處置利用工程。建設(shè)張家港靜脈產(chǎn)業(yè)園危廢處置項(xiàng)目、常熟市危險(xiǎn)廢物集中處置技改提升項(xiàng)目，保障中長期危廢處置能力。
8．生活垃圾處理工程。完成張家港靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠新建、常熟市南湖填埋場整體封場、蘇州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造項(xiàng)目以及吳江區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電擴(kuò)容建設(shè)工程。
9．餐廚廢棄物處理工程。建設(shè)相城區(qū)餐廚（廚余）垃圾處置、蘇州工業(yè)園區(qū)餐廚（廚余）垃圾處置、高新區(qū)餐廚廢棄物處置廠（二期擴(kuò)建項(xiàng)目）、張家港餐廚（廚余）垃圾處置、昆山餐廚（廚余）垃圾處置以及太倉餐廚（廚余）垃圾處置項(xiàng)目。
10．園林綠化垃圾處理工程。各縣級(jí)市（區(qū)）新建1處園林綠化垃圾資源化利用設(shè)施，增設(shè)和擴(kuò)容園林垃圾收集點(diǎn)。
第十節(jié) 加強(qiáng)聯(lián)保共治，融入長三角一體化綠色發(fā)展
以全面融入長三角一體化發(fā)展為導(dǎo)向，從生態(tài)保護(hù)空間共建共守、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境管理統(tǒng)籌協(xié)作、環(huán)境科研集中攻堅(jiān)等方面協(xié)同發(fā)力，全面提升區(qū)域中心城市能級(jí)，努力將蘇州建設(shè)成為長三角區(qū)域綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)空間共建共守
整體保護(hù)重要生態(tài)空間。按照應(yīng)保盡保的原則，推動(dòng)長三角生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域整體保護(hù)和修復(fù)，參與建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)同監(jiān)管和治理，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)太浦河、淀山湖、汾湖、元蕩等跨界河湖濕地保護(hù)和修復(fù)，共同建立示范區(qū)重要濕地保護(hù)清單，實(shí)施統(tǒng)一的分級(jí)分類保護(hù)與管理，進(jìn)一步提升區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，打造具有國際影響力的城市濕地保護(hù)示范區(qū)。
協(xié)同推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。以淀山湖、元蕩、汾湖和太浦河為重點(diǎn)，按照河湖岸線特征和生態(tài)功能，結(jié)合景觀設(shè)計(jì)和親水需求，深入推進(jìn)太浦河百里綠廊建設(shè)，系統(tǒng)聯(lián)通淀山湖、元蕩、汾湖環(huán)湖綠帶等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。大力推進(jìn)京杭大運(yùn)河生態(tài)長廊建設(shè)，結(jié)合運(yùn)河生態(tài)功能以及沿岸自然與文化資源，打通運(yùn)河與周邊地區(qū)的生態(tài)通廊。
二、強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治
協(xié)同推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理。共同落實(shí)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》，推進(jìn)跨界河湖周邊及沿岸地區(qū)工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、移動(dòng)源污染治理，有效削減污染排放總量，繼續(xù)深化聯(lián)合河（湖）長制度，統(tǒng)籌解決跨界區(qū)域水環(huán)境問題。到2025年，京杭運(yùn)河跨界斷面、太浦河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，淀山湖、元蕩、汾湖水質(zhì)持續(xù)改善。
聯(lián)動(dòng)開展大氣污染綜合防治。合力控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比例。聯(lián)合加大石化、印染、工業(yè)涂裝等行業(yè)整治力度，統(tǒng)一控制高耗能、高排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。共同實(shí)施PM2.5和O3濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)。持續(xù)加大涉氣落后產(chǎn)能淘汰整治，統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)固體廢物污染聯(lián)合治理。參與制定并執(zhí)行統(tǒng)一的固體廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生活垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等固體廢物減量化、資源化、無害化。推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。積極推動(dòng)環(huán)太湖有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，參與制定區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和處理技術(shù)規(guī)范，探索與毗鄰地區(qū)共建共享廢物回收利用和焚燒處置設(shè)施，打造資源循環(huán)利用示范基地。
三、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理協(xié)作機(jī)制
建立“共管共治”協(xié)同機(jī)制。落實(shí)好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測“三統(tǒng)一”制度，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升區(qū)域污染防治科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裁量權(quán)，聯(lián)合組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，定期開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，共同打擊環(huán)境違法行為。依托示范區(qū)“智慧大腦”系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境信息從采集、處理、交流、利用等全過程整合，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，全面支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合決策和管理。推動(dòng)建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
第四章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督。各縣級(jí)市、區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加快形成“政府組織、部門協(xié)調(diào)、市場聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
二、細(xì)化考核評(píng)估
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府及有關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容，并作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、選拔任用的重要依據(jù)。在2023年和2025年，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)職能部門組織開展規(guī)劃中期評(píng)估和終期評(píng)估，提出規(guī)劃順利實(shí)施的措施建議，并依據(jù)中期評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施科學(xué)調(diào)整。
三、加大資金投入
持續(xù)加大政府財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是節(jié)能減排、低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大各類環(huán)保資金的對(duì)上爭取，確保生態(tài)環(huán)保支出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)資金使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)資金使用效率進(jìn)行審計(jì)，對(duì)資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。
四、強(qiáng)化工程管理
實(shí)施蘇州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，圍繞規(guī)劃任務(wù)部署，組織各地謀劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相協(xié)調(diào)的項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目儲(chǔ)備的制度化、常態(tài)化、信息化管理水平。
五、完善監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)政府每年向同級(jí)人大或人大常委會(huì)匯報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。暢通公眾的意見表達(dá)渠道，建立健全新聞發(fā)布制度及重大事項(xiàng)發(fā)布輿情監(jiān)督制度，充分發(fā)揮公眾和媒體的新聞輿論監(jiān)督作用，積極營造全社會(huì)共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
做好全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人才規(guī)劃，合理謀劃人員招錄調(diào)配，推動(dòng)人才隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、高層次發(fā)展。開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、技能比武等人才培養(yǎng)工作，強(qiáng)化基層隊(duì)伍能力，加大年輕干部的培育力度，著力培養(yǎng)技術(shù)型人才和管理型人才，提高鐵軍本領(lǐng)。
[1] “一核一帶雙軸”指以歷史城區(qū)為核，在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展城市新中心，積極培育蘇州高新區(qū)、相城區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)等區(qū)域性新中心，以沿江綠色發(fā)展帶、滬寧創(chuàng)新發(fā)展軸和通蘇嘉創(chuàng)新發(fā)展軸為依托，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間；“一湖兩帶一區(qū)”指做足做好水文章，以太湖、長江、江南運(yùn)河、南部水鄉(xiāng)湖蕩區(qū)為主體，連通湖泊、河流、濕地、山體、森林、農(nóng)田等生態(tài)廊道和斑塊，構(gòu)建水網(wǎng)縱橫、藍(lán)綠交織的江南水鄉(xiāng)生態(tài)和農(nóng)業(yè)基底。
[2] “雙超”指產(chǎn)生和排放超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放總量超過國家或地方人民政府核定的控制指標(biāo)；“雙有”指使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)。2021年2月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，要求全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
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